Debating Ideas reflète les valeurs et l’éthos éditorial de la série de livres African Arguments, publiant des écrits engagés, souvent radicaux, savants, originaux et activistes provenant du continent africain et au-delà. Il propose des débats et des engagements, des contextes et des controverses, ainsi que des critiques et des réponses découlant des livres African Arguments. Il est édité et géré par l'Institut international africain, hébergé à l'Université SOAS de Londres, propriétaire de la série de livres du même nom.
J'ai lu l'article « L'avenir de l'IGAD au milieu de la tourmente dans la Corne » avec un certain intérêt.
Je n'ai pas l'intention de pinailler. La pièce est correcte à bien des égards. Dans d’autres, cependant, on a le sentiment que l’auteur a bricolé plusieurs faits sans rapport entre eux et espéré le meilleur.
Au sujet du multilatéralisme, l’article adopte un ton activiste peu adapté aux objectifs de l’article. Affirmer, par exemple, que la région est « confrontée à son pire moment… » implique que l’auteur a en tête un point de référence spécifique, qu’il ne révèle jamais vraiment. Si l’on devait se fier uniquement aux analyses régionales lamentables des 40 dernières années, on conclurait probablement que la Corne aurait déjà disparu.
La Corne de l’Afrique et la grande région de l’Afrique de l’Est sont actuellement aux prises avec deux situations de conflits armés internes, deux transitions difficiles et une lutte pour l’action, s’éloignant de la bipolarité mondiale et des bousculades des puissances moyennes.
Bien que ce soit loin d’être idéal, il s’agit certainement d’une amélioration par rapport aux années 1990, lorsque presque tous les pays de la région étaient engagés dans un conflit direct ou indirect avec leurs voisins, tout en faisant face simultanément à leurs propres problèmes internes. Les indicateurs de gouvernance et de développement humain montrent une amélioration et la stabilité politique s'est accrue. Dans la région et ses diasporas, de jeunes talents insatiables sont à l’origine de nombreuses innovations technologiques.
L'erreur de l'auteur est d'affirmer qu'il y a eu «…un effondrement de l'ordre politique dans la Corne», ce qui implique que l'ordre s'est désintégré. Loin de là. Une interprétation plus libérale soutiendrait que « l’ordre politique » se développe simplement et lutte sous le poids de pressions multidirectionnelles.
De toute évidence, l’IGAD surpasse l’ONU dans la région et sur le continent. La longue liste de missions de maintien de la paix infructueuses, de médiations inégales et d'interventions post-conflit douteuses en témoignent clairement. Il faudrait analyser et comparer les réalisations de la MINUAD, de la FISNUA, de l'OSEHOA, de l'UNITAMS, de la MONUSCO et de l'IGAD pour déterminer quelle organisation est la plus efficace, malgré les ressources beaucoup plus limitées de l'IGAD.
L’auteur soutient que la politique transactionnelle mine l’ordre normatif dans la Corne de l’Afrique. Cependant, il est essentiel de reconnaître que la politique et la diplomatie impliquent intrinsèquement des interactions transactionnelles. Ne pas reconnaître ce principe fondamental ou supposer qu’une approche alternative est possible rendrait toute analyse fondamentalement erronée.
De plus, l’ordre fondé sur des normes est en train d’être remodelé partout dans le monde. Il n’est donc pas réaliste de isoler la Corne de l’Afrique comme si elle était la seule région touchée par les changements géopolitiques complexes et par l’émergence d’un ordre mondial multipolaire. Une analyse comparative du comportement des États de la région aurait été plus efficace si elle avait placé cet argument dans ce contexte global. La souveraineté, le transactionnalisme militaire et les alliances jouent un rôle important dans l’ordre émergent.
De la même manière, critiquer les procédures décisionnelles de l’IGAD hors de leur contexte n’est pas utile. L'IGAD prend des décisions par consensus. Il n’y a aucun moyen pour l’IGAD de « contraindre » l’Éthiopie et le Soudan, qui se sont récemment « trompés », à se comporter autrement. En fait, l'IGAD a critiqué le comportement de l'Éthiopie tout en adoptant une approche plus prudente à l'égard du Soudan, se méfiant de la menace soudanaise de se retirer de son adhésion. Il est important de noter que presque toutes les entités multilatérales sont des organisations décisionnelles fondées sur le consensus. Bien que l’ONU et l’UA parviennent à un consensus différemment, la petite taille de l’IGAD signifie que tous les membres doivent être d’accord. Dans ce contexte, la contrainte, comme l’auteur l’a peut-être souhaité, n’est pas une option viable.
Dans les dernières sections de l’article, il était facile de détecter les stéréotypes familiers sur l’Érythrée, une vision jaunâtre perpétuée par le culte de la personnalité de Meles Zenawi dans les universités occidentales qui continue de dépeindre l’Érythrée comme une Corée du Nord africaine, peut-être pour camoufler les énormes limites de l’Érythrée. son héros disparu.
De même, l’efficacité du mécanisme de la Troïka est soulignée, comme s’il s’agissait d’une solution innovante et réussie que l’IGAD a inexplicablement négligée. Il est regrettable que l'histoire des interactions de l'IGAD avec l'approche de la Troïka n'ait pas été discutée. Le processus de prise de décision à l'IGAD est régi par un système de troïka, qui comprend le président, le secrétaire exécutif et le rapporteur, choisis parmi différents États membres. Le président travaille en collaboration avec chaque État membre pour créer l'ordre du jour du Sommet, chaque État membre ayant un droit égal de proposer ou de modifier l'ordre du jour. Le mécanisme IGAD-PLUS pour le Soudan du Sud, qui a été mis en place entre 2014 et 2016, a été conçu pour contrecarrer la procrastination des parties aux négociations, provoquée par les influences extérieures d’une autre forme de troïka (États-Unis, Norvège et Royaume-Uni). que l'IGAD connaît bien.
L'article manque également de compréhension des subtilités du bureau du Secrétaire exécutif ou du processus de réinvention en cours au sein de l'IGAD. Même si l’organisation a indéniablement des problèmes d’efficience et d’efficacité et pourrait faire mieux, les solutions proposées s’apparentent à celles d’un médecin qui prescrirait des médicaments contre le paludisme à un patient simplement parce qu’il a de la fièvre.
Dans l’ensemble, l’article présente une série d’événements déconnectés sans lien perceptible avec les forces systémiques sous-jacentes qui unifient ou divisent la région. En outre, il convient de noter que la région passe du conflit à la concurrence dans les domaines de la technologie, de l’économie et du capital humain. Cette concurrence se produit toutefois face à des facteurs géographiques, démographiques et historiques persistants, qui peuvent sembler chaotiques à première vue. Une compréhension globale des tendances structurelles dans la région contribuerait à atténuer les tendances alarmistes qui traversent cet article et fournirait une image plus précise de la région.
* L'auteur est un ancien membre du personnel de l'IGAD et observateur de la Corne de l'Afrique.
