Zanzibar : le gâchis de la fragile coalition fait monter les enjeux des élections de 2025

À l’approche des élections de 2025, le président Hussein Mwinyi risque-t-il la stabilité des îles en détruisant l’accord de partage du pouvoir ?

Trois ans après des élections générales contestées qui ont donné lieu à une grave crise de violence électorale qui n’a été stabilisée que par la formation d’un gouvernement d’unité, le président de Zanzibar, Hussein Ali Mwinyi, semble à nouveau remuer les eaux politiques avec une nouvelle série d’attaques contre les partisans du parti. principal parti d’opposition des Îles.

Zanzibar a une longue histoire de violence politique. La révolution sanglante de 1964 a opposé Africain et Shirazi majorité contre la minorité arabe. Plus récemment, à l’ère du multipartisme, chaque élection depuis 1995 a donné lieu à de violents conflits, le principal parti d’opposition des îles, le Front civique uni, accusant le parti au pouvoir, Chama Cha Mapinduzi, d’avoir truqué les élections.

Ce fut donc un soulagement lorsque, à la suite des élections âprement disputées de 2020 qui ont laissé plus d’une douzaine de personnes tuées et 55 autres grièvement blessé, le parti populaire d’opposition ACT-Wazalendo a pris fin son boycott prolongé du Gouvernement d’unité nationale (GNU) et a rejoint l’administration du président Mwinyi.

Mwinyi aurait tendu la main à ses rivaux après avoir remporté de manière controversée les élections de 2020, les invitant à rejoindre le GNU alors qu’il s’engageait à unifier le pays et à mettre fin à la désunion persistante et à la violence qui s’intensifie à chaque élection. Il a été pris au mot, selon des sources proches d’ACT-Wazalendo.

Trois ans plus tard, l’espoir que Mwinyi puisse rompre avec le passé s’est pratiquement estompé. Sa nomination de Thabit Faina comme nouveau directeur de la Commission électorale de Zanzibar a été vu comme un coup de poignard dans le dos de ses partenaires GNU. L’opposition souligne que Faina faisait partie de la commission électorale décriée en 2020 et ne pense pas qu’il soit le mieux placé pour accompagner un nouveau départ.

Un corps électoral indépendant est une condition préalable essentielle au processus de réconciliation à Zanzibar depuis les pourparlers de paix de 1995année des premières élections multipartites, culminant avec le création du GNU en 2010. Le président Mwinyi est désormais accusé d’avoir nommé le patron de l’agence électorale sans consulter l’opposition, comme le stipule l’accord de partage du pouvoir.

Compte tenu de la concentration du pouvoir au sein de la présidence, Mwinyi et le CCM ont ignoré la pleine mise en œuvre de l’accord GNU visant à garantir une paix durable à Zanzibar. Ils exploitent le manque de mécanismes permettant aux partenaires de l’opposition de demander des comptes aux dirigeants.

Par conséquent, allégations persistantes de corruption face au président Mwinyi soulèvent de sérieuses questions sur l’avenir du GNU. Des masses de jeunes chômeurs qui considèrent que la démocratie ne fonctionne pas dans le contexte de Zanzibar s’inquiètent de la direction que prend le pays.

Malgré les violences et les fraudes largement présumées qui ont entaché les élections de 2020, ACT-Wazalendo a galvanisé sa base pour qu’elle adhère à l’appel de Mwinyi à l’unité et à un nouveau départ en reconnaissant sa présidence. Il convient de rappeler qu’ACT-Wazalendo est devenu une force dans la politique de Zanzibar après avoir recruté avec succès Seif Sharif Hamad, ancien secrétaire général du CUF et candidat à la présidentielle. Le parti d’opposition, qui bénéficie du soutien de plus de la moitié de la population des îles, était absent du GNU depuis 2016, lorsque le président du corps électoral a annulé les résultats de l’élection présidentielle de 2015, largement considérée comme ayant été remportée par Sharif.

Le GNU est inscrit dans les modifications apportées à la Constitution de Zanzibar en 2010 mettre fin à de nombreuses années d’instabilité politique qui ont détruit le tissu social du pays. Mais cela a également donné au CCM une légitimité douteuse, lui permettant de gouverner sans entraves tout en exposant l’opposition au rôle inconfortable de critiquer l’administration avec laquelle elle partage le pouvoir.

L’opposition a protesté contre le fonctionnement du GNU contre les propositions d’un comité officiel nommé pour étudier le système. Le parti affirme qu’on lui a attribué des postes au sein du gouvernement sans disposer des leviers nécessaires pour exercer son autorité.

Boycott bâclé

L’une des conditions du GNU en 2010 était la nécessité de former une commission électorale neutre en nommant une personne occupant le poste équivalent à celui d’un juge de la Haute Cour pour présider la commission. CCM choisi Jecha Salum Jecha pour occuper ce poste alors qu’il avait déjà brigué un siège parlementaire sur la liste du parti au pouvoir. Jecha allait à lui seul annuler le résultat des élections de 2015 dans lequel l’opposition était largement considérée comme ayant gagné, jetant de sérieux doutes quant à sa victoire sans des réformes judiciaires et électorales en profondeur.

Le boycott ultérieur du gouvernement et de la Chambre des représentants par l’opposition pendant cinq ans a eu des effets bouleversants sur la démocratie. La Chambre a adopté une nouvelle législation qui affecterait désormais la participation de l’opposition aux futures élections. Le boycott de l’opposition n’a pas répondu à ses attentes car la société civile et la communauté internationale intéressée par les affaires de Zanzibar n’ont pas intensifié la pression sur les autorités de Zanzibar et du continent pour qu’elles mettent en œuvre toutes les dispositions du GNU.

Le boycott a également créé des tensions politiques générales dans les îles, entraînant un déploiement massif d’agents de sécurité pour apaiser les craintes de violence. En un mot, le climat politique n’a pas profité à l’opposition mais a donné au parti au pouvoir un avantage politique sur toutes les affaires publiques. Il reste donc à voir si le GNU est réellement la solution durable aux problèmes de gouvernance à Zanzibar.

Le premier vice-président, Othman Masoud Othman, qui est le plus haut responsable de l’opposition au sein du GNU, reste une figure de proue sans autorité substantielle – l’inverse de ce qui était envisagé dans l’accord de partage du pouvoir. Théoriquement, le partenaire minoritaire était censé diriger la Chambre des représentants, mais ce levier de pouvoir est exercé par le deuxième vice-président du CCM.

Détérioration de la gouvernance

Dès le départ, l’objectif du GNU n’était pas d’incorporer l’opposition au gouvernement, mais de fournir une opportunité aux acteurs politiques de collaborer pour résoudre les questions liées à la gouvernance, notamment en rétablissant la responsabilité et l’État de droit à Zanzibar. Même si les détails de l’accord « gentleman’s » entre ACT-Wazalendo et le président Mwinyi pour que l’opposition rejoigne le GNU restent secrets, il semble que le président soit revenu sur la plupart des dispositions de l’accord.

De telles omissions, y compris la formation d’une commission spéciale chargée d’enquêter sur les atrocités commises par les agences de sécurité contre des Zanzibariens innocents, ont laissé l’opposition frustrée et envisagée de quitter définitivement le GNU. Seules les interventions constantes de la présidente du gouvernement de l’Union, Samia Suluhu Hassan, permettraient de maintenir la cohésion du GNU.

Mais les analystes affirment que l’absence d’un mécanisme GNU clair pour demander des comptes à l’élite dirigeante laisse le partenariat voué à l’échec. Il est encore plus inquiétant que le président Mwinyi fasse l’objet de critiques au sein de son propre parti, les loyalistes du CCM l’accusant de prendre des décisions unilatérales qui, malgré ses efforts rhétoriques contraires, accroître les soupçons de grande corruption qui reviennent hanter le gouvernement.

Il n’est pas étonnant qu’un cadre au franc-parler du CCM ait été kidnappé, torturé et suspendu du parti après avoir accusé le président Mwinyi de vendre de manière corrompue les îlots de Zanzibar. L’opposition a également critiqué la décision du gouvernement de attribuer des droits exclusifs à la Dubai National Air Travel Agency (Danata) pour opérer au nouvel aéroport international de Zanzibar, qui a vu d’autres opérateurs lésés contester cette décision devant la Haute Cour de Tanzanie. De tels cas n’ont fait qu’alimenter la crainte que la corruption atteigne des niveaux sans précédent.

Un avenir sombre

En l’absence de mécanisme garantissant un partage équitable du pouvoir, nombreux sont ceux qui s’inquiètent de l’avenir. Les niveaux de pauvreté ont augmenté au point que des jeunes désespérés se tournent vers des groupes extrémistes pour obtenir un soutien financier, frustrés par l’incapacité de la démocratie à produire des dividendes économiques. À l’approche des élections de 2025, la balle sera dans le camp de l’opposition pour qu’elle élève son niveau, au niveau local et international, afin d’assurer des conditions de concurrence équitables garantissant la paix et la prospérité économique pour tous à Zanzibar.