À Bakou, les pays développés ont réussi à empêcher des discussions approfondies sur des mesures commerciales unilatérales. Ils ne peuvent attendre qu’un certain temps.
Pour la première fois lors d’une conférence sur le climat, les pays du Sud ont collectivement mis en garde contre les effets des mesures commerciales unilatérales. En consultations avec la présidence azerbaïdjanaise lors de la COP29, le groupe G77+Chine a exprimé sa « profonde préoccupation » quant au fait que les politiques protectionnistes unilatérales de certains pays développés pourraient nuire à leurs économies.
Dans une déclaration consultée par African Arguments, le bloc de 134 pays en développement a averti : « La montée des politiques et actions unilatérales dans les domaines politique, économique et commercial constitue une menace majeure pour le multilatéralisme et devrait être stoppée… Le recours au bâton dur pour frapper. sur nos têtes et nos mains n’est pas une solution à la réponse au changement climatique.
L’un des principaux sujets de consternation dans les pays du Sud est le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACB) de l’Union européenne. Introduit en 2023, le règlement impose une taxe carbone sur certaines importations telles que l'aluminium, l'acier, les engrais et le ciment. D’autres pays comme le Royaume-Uni et l’Australie envisagent d’imposer leurs propres versions.
L’intention de ces politiques est de fixer un prix sur le carbone et ainsi d’inciter les producteurs à adopter des pratiques à faibles émissions. Cependant, les critiques soutiennent que ces mesures imposées unilatéralement ont un impact injuste sur les pays du Sud qui manquent de ressources pour passer à une énergie propre. Un étude suggère que le CBAM pourrait réduire le PIB de l'Afrique de 25 milliards de dollars, ce qui représente environ trois fois le montant de l’aide au développement que l’UE fournit au continent.
« De nombreux pays africains dépendent encore d’industries à forte intensité de carbone dans leur transition vers des économies plus vertes », a déclaré Ali Mohamed, président du Groupe africain des négociateurs (AGN), à African Arguments. « Nous pensons qu’imposer le CBAM sans un soutien adéquat à ces transitions peut nuire à leurs économies et réduire les ressources dont elles disposent pour s’adapter et résister. »
Le négociateur a expliqué que les pays du Sud ont fait pression pour que les mesures commerciales soient discutées lors de la COP29 à Bakou. « Nous voulons garantir que les politiques climatiques ne deviennent pas des sanctions économiques par inadvertance pour les pays vulnérables », a-t-il déclaré.
Cependant, dit-il, leurs appels se sont heurtés à une « opposition constante » de la part des pays développés.
« Pas ce forum »
Lors de la COP28 à Dubaï l’année dernière, le groupe BASIC – composé du Brésil, de l’Afrique du Sud, de la Chine et de l’Inde – a soutenu que les impacts des mesures commerciales unilatérales devraient constituer un point distinct à l’ordre du jour. Les pays développés, et l’UE en particulier, n’étaient pas d’accord. En conséquence, ces discussions ont été intégrées à d’autres pistes de négociation telles que les mesures de réponse. Le volet des mesures de réponse comprend des discussions sur la manière dont les réponses des pays au changement climatique pourraient avoir des impacts négatifs et sur la manière dont ces impacts pourraient être gérés.
A la COP29, le Groupe BASIC à nouveau proposé un point distinct de l’ordre du jour sur les mesures commerciales unilatérales. Le G77+Chine a fait écho à ces appels dans sa déclaration et a appelé les parties « à s'abstenir de jouer le jeu de « ce forum, pas de ce forum » ».
Il s'agissait d'une référence aux pays développés qui résistaient aux discussions en arguant que la question n'était pas appropriée à la conférence en cours. Lors des négociations sur le climat, les négociateurs du Nord ont déclaré que des questions telles que le CBAM étaient liées au commerce. Dans des forums comme l’Organisation mondiale du commerce, ils ont suggéré que les taxes carbone aux frontières relèvent de la politique climatique.
Pour Mahendra Shunmoogam, directeur de la politique commerciale internationale de la République d’Afrique du Sud, la distinction est absurde. « Les choses ne fonctionnent pas en silos », dit-il. « Le changement climatique a un impact sur le commerce, l’industrialisation et la croissance économique. Les pays développés se sont montrés plutôt réticents à reconnaître les questions commerciales et autres questions économiques lors des COP, mais nous ne pouvons pas avoir ces discussions séparément. Shunmoogam a exprimé des préoccupations similaires lors des négociations de la COP29 en tant que membre de la délégation sud-africaine.
Certains experts des pays du Sud estiment que les mesures commerciales unilatérales devraient être discutées lors des négociations sur le commerce et sur le climat. Le Centre Sud intergouvernemental a élaboré sur la manière dont des mesures telles que la CBM violent les règles de l'OMC. Dans le même temps, nombreux sont ceux qui ont souligné que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), dans le cadre de laquelle fonctionnent les COP, appelle explicitement les parties à « promouvoir un système économique international solidaire et ouvert ». Il prévient que « les mesures prises pour lutter contre le changement climatique, y compris les mesures unilatérales, ne doivent pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable ni une restriction déguisée au commerce international ».
« Les pays développés ne peuvent pas l’empêcher de disparaître »
Malgré les efforts des pays du Sud, les pays développés ont réussi à rejeter des discussions globales sur des mesures commerciales unilatérales lors de la COP29. Au lieu de cela, les fêtes convenu d'établir un plan de travail quinquennal dans le cadre des négociations sur les mesures de réponse pour « analyser, évaluer et rendre compte des impacts des mesures prises pour lutter contre le changement climatique, y compris les impacts transfrontaliers ».
Cependant, à mesure que les inquiétudes des pays du Sud grandissent, les pays développés pourraient avoir de plus en plus de difficultés à reporter les discussions. Lors du Troisième Sommet Sud en janvier 2024, le G77+Chine critiqué « des mécanismes d’ajustement aux frontières et des taxes unilatéraux et discriminatoires ». Après le sommet du G20 au Brésil, tenu en même temps que la COP29, la Déclaration des dirigeants a fait état de préoccupations similaires. La clameur pour résoudre ce problème ne fera que s’accentuer.
« Le G77 a co« Nous avons abordé la question des mesures commerciales unilatérales », déclare Avantika Goswami, responsable du programme sur le changement climatique au Centre pour la science et l'environnement (CSE). « Les pays développés ne parviendront probablement pas à faire disparaître ce problème, même s’ils tentent de le faire. Les préoccupations du monde en développement sont réelles.
De nombreuses personnes dans les pays du Sud estiment que c'est une grande injustice que leurs pays souffrent à la fois des actions historiques des pays du Nord dans la crise climatique et des prétendues solutions qu'ils y apportent aujourd'hui. De nombreux pays en développement connaissent des taux de chômage élevés et s’inquiètent des répercussions sur leur industrie de mesures telles que les taxes carbone aux frontières. Des réglementations telles que CBAM ont été imposées sans consultation des pays qui pourraient être considérablement affectés.
« Le changement climatique a commencé avec l'industrialisation des pays développés et a causé des dégâts », déclare Shunmoogam . « Aujourd’hui, ils prennent des mesures unilatérales comme le CBAM, qui perpétuent les inégalités… Les réformes doivent désormais avoir lieu au sein du système multilatéral. »
