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Une succursale de la banque centrale de Khartoum incendiée en avril 2023
Le Soudan a connu une recrudescence catastrophique des violences depuis le 15 avril, notamment au Darfour et dans la capitale Khartoum. Les violents combats entre les forces paramilitaires RSF (Rapid Support Forces) et les SAF (Forces armées soudanaises) pour le contrôle du pays – et de ses ressources – ont de graves conséquences sur la vie de la majeure partie de la population soudanaise. Bien qu’elle semble soudaine, cette bataille doit être considérée comme une intensification de l’économie politique extractive et violente du Soudan et du recours par le gouvernement aux milices dans la lutte contre les guerres internes du Soudan.
La violence actuelle s’est ajoutée à celle déjà un énorme besoin d’aide humanitaire, tout en créant de nombreux autres obstacles à sa fourniture. Des milliers de personnes ont fui le pays (vers le Tchad, l’Éthiopie, l’Égypte, le Soudan du Sud) et des millions sont déplacées à l’intérieur du pays. Le système bancaire s’est effondré dans certaines parties du paysles réseaux Internet et mobiles sont en panne ou faibles, et la circulation de la nourriture (y compris l’aide) à travers le pays est bloquée.
Le 5 juillet 2023, un groupe de chercheurs, de praticiens, de réfugiés et de la diaspora se sont réunis virtuellement lors d’une table ronde (organisée par le SOAS Food Studies Center et l’Université de Khartoum/CEDEJ Khartoum). Ils ont partagé leurs connaissances sur l’impact de la guerre sur les systèmes financiers du Soudan, notamment les envois de fonds, l’aide de la diaspora et les transferts monétaires (sous forme d’aide ou de soutien social) et ont tenté de répondre à la question dans le titre de ce blog. Plus précisément, nous avons discuté :
- La destruction des systèmes financiers et de communication et ses liens avec les risques de famine
- Efforts et contraintes pour soutenir la population soudanaise en espèces (et sa pertinence)
- La nécessité d’une réponse combinée et l’analyse de son interaction avec l’économie politique du Soudan
Destruction accélérée du système financier formel du Soudan
Fin avril, des images ont circulé de la succursale de Khartoum de la Banque centrale du Soudan en feu – symbolisant de manière frappante l’effondrement du système financier soudanais. De nombreuses banques ont fermé leurs portes, les retraits d’espèces n’étaient donc plus possibles. Les transferts d’argent numérique sont devenus difficiles mais restent possibles dans une mesure limitée. Pour de nombreuses personnes, cela a affecté l’accès aux revenus, à l’épargne, aux envois de fonds et à l’aide humanitaire.
La destruction de la Banque centrale du Soudan (CBoS) a affecté tous les transferts financiers, affectant grandement la vie des gens. Après la révolution de 2019, l’espoir était grand que les transferts financiers internationaux deviendraient plus faciles grâce à la levée des lois précédentes. sanctions économiques. Pour les classes supérieures et moyennes, le Soudan est devenu une société quasiment sans numéraire. Les salaires du gouvernement étaient payés via la Banque islamique Faisal à l’aide de l’application bancaire mobile Fawry. La Banque de Khartoum a développé l’application Bankak. Les gens payaient leurs factures (eau, électricité, frais de scolarité, carburant, télécommunications/internet) par voie numérique et les magasins remplaçaient les paiements en espèces par l’argent mobile. Un nouveau gouvernement dirigé Programme de soutien aux familles (un filet de sécurité sociale connu localement sous le nom Thamarat), ont fourni de l’argent liquide sous forme de bons de crédit mobiles, de bons d’espèces ou de virements bancaires, mais uniquement à un nombre limité de personnes avant d’être interrompues par le coup d’État militaire d’octobre 2021. Au Darfour, les applications bancaires étaient utilisées parce qu’elles étaient plus sûres que de détenir de l’argent liquide. L’aide alimentaire humanitaire est désormais numérisée, avec l’utilisation de bons électroniques et de cartes de débit et la visite d’agents bancaires dans les camps de personnes déplacées.
Un problème clé aujourd’hui est que l’ancien système centralisé du Soudan Services bancaires électroniques (EBS), et son basculement national au sein du CBoS, ne fonctionne pas. Cela signifie que les virements entre banques ne sont pas possibles. Les succursales ne peuvent pas accéder à distance – et les salaires du gouvernement n’ont donc pour la plupart pas été payés. Bankak fonctionne toujours parce que la Banque de Khartoum disposait de son propre commutateur indépendant. Envoyer de l’argent depuis l’extérieur du Soudan est difficile car cela nécessite de trouver une personne possédant un compte Bankak et ayant accès à de l’argent liquide, qui se trouve à proximité ou soit connue de la personne à qui l’argent est envoyé.
Malgré l’image d’une société moderne et numérisée sans numéraire, une grande partie des liquidités du Soudan se trouvait en dehors du système financier formel du pays. Les négociants en or et en devises gardaient leur argent en dehors des banques, le RSF étant un acteur clé. Un complexe militaro-sécuritaire-industriel (comprenant des sociétés appartenant aux RSF, aux Services de sécurité et aux SAF) contrôlait la plupart des institutions économiques (production, commerce, transport, carburant, or). Elle détient également des parts dans le secteur des télécommunications et le réglemente.Le ministère des Finances et la Banque du Soudan exerçaient une surveillance très limitée sur ces entreprises. Le maintien du contrôle de ces ressources a été le déclencheur du coup d’État militaire d’octobre 2021, puis à nouveau des violences d’après avril 2023.
Déplacement, famine et famine
La destruction du système financier formel du Soudan contribue au risque de famine et de famine. La destruction du CBoS et les coupures de communications ont rendu les transferts d’argent presque impossibles, depuis l’extérieur ou à l’intérieur du pays. À cela s’ajoute la disparition des services de l’État – eau, électricité, soins de santé, carburant – qui empêchent les populations d’accéder aux objets essentiels à leur survie. Les marchés étaient initialement approvisionnés par des produits alimentaires stockés par les commerçants, puis par des biens pillés. Les nombreux points de contrôle (RSF) et les risques de pillage rendent difficile la circulation des marchandises à travers le pays (y compris les denrées alimentaires), ce qui signifie également que fles prix des biens augmentent.
Les gens ont été touchés différemment, intensifiant les inégalités et la marginalisation antérieures. À Khartoum :
- Le toiclasse supérieurees:perte d’entreprises, de propriétés et d’accès à l’épargne car ils étaient fortement dépendants de l’argent mobile. Vivant dans le centre de la ville, où les combats ont été les plus intenses en avril 2023, ils ont d’abord fui (vers les villes du nord ou de l’est du Soudan, mais la plupart d’entre eux ont fini par quitter le pays).
- Euxinactif classes et secteur formel : lla plupart des salaires ou ne pouvaient pas y accéder. Ils vivaient plus loin du centre et sont partis plus tard (lorsque les services de base se sont raréfiés et que les pillages se sont multipliés), époque à laquelle les transports hors de la ville étaient plus chers. La plupart ont déménagé vers des villes plus sûres dans d’autres régions du Soudan.
- Habitants des bidonvilles, incluent les migrants et les personnes déplacées auparavant (des régions du Soudan touchées par la guerre et la sécheresse). Ils dépendaient d’une main d’œuvre occasionnelle qui n’est plus disponible. Ils ne peuvent pas se déplacer faute d’argent et de liens sociaux vers des endroits plus sûrs.
Au Darfour, les RSF et les milices arabes ont gagné en pouvoir, entraînant de nouvelles attaques, destructions et meurtres de groupes ethniques particuliers. Dans l’ouest et le centre du Darfour, les populations ont été complètement coupées de l’approvisionnement en nourriture, en eau, en médicaments (et en soins de santé), des communications et des banques. Des déplacements à grande échelle ont eu lieu vers le Tchad et au Darfour. Sans communication, la véritable nature et l’étendue des atrocités restent à déterminer, mais certains actes risquent de se résumer à des actes criminels. crimes de guerrey compris la famine.
Apporter de l’aide : risques d’exclusions et bénéfices pour les élites
À l’époque de la table ronde qui a produit cet article, les envois de fonds de la diaspora constituaient une forme essentielle d’assistance à ceux qui souffraient au Soudan. Le principal moyen de transférer de l’argent a été de trouver quelqu’un possédant un compte bancaire (souvent l’application Bankak) et qui possède également de l’argent liquide. Une application internationale (Altras) est liée à l’application Bankak et il existe des sites Web pour vérifier si les transactions sont possibles. Les banques étant fermées, les commerçants, les hommes d’affaires, les boulangers ont été identifiés comme ceux qui disposaient de liquidités.
L’aide de la diaspora est inégale et très spécifique à certains lieux. Les participants l’ont également considéré comme limité par rapport à l’ampleur de l’assistance nécessaire. D’autres inquiétudes sont que cela ne profitera qu’à ceux qui ont des parents à l’étranger et que ceux qui ont de l’argent liquide s’épuiseront, augmentant ainsi le risque de famine. Une autre préoccupation est de savoir qui sont réellement les commerçants et les entreprises qui possèdent de l’argent, c’est-à-dire leurs intérêts économiques et leurs affiliations politiques. Comme pour toute crise, notamment au Soudan, il y aura avantages pour certains.
Compte tenu de ces limitations, la plupart seront exclus de l’aide humanitaire internationale, qui se heurte à de nombreux obstacles. Fin juin, moins de 7 % de ceux qui avaient besoin d’une aide alimentaire en avaient reçu. Comme les Soudanais en général, les organisations humanitaires sont confrontées au risque d’attaques et de pillages (les bureaux et les entrepôts ont déjà été pillés), aux banques limitées, à l’électricité, aux réseaux de communication et aux difficultés de transport de l’aide physique à travers le pays. Les transferts monétaires numériques nécessitent une infrastructure de base et des marchés fonctionnels. En outre, les populations déplacées ou autres sans carte d’identité peuvent être exclues. La participation des entreprises à l’aide présente d’autres risques. Quelles banques, télécoms, fintech, commerçants et transporteurs seront impliqués, et quels sont leurs liens avec le complexe militaro-sécuritaire ? Le Soudan a une longue histoire d’aide alimentant son économie politique extractivey. Les programmes de protection sociale ou de protection sociale seront confrontés à des défis similaires.
En revanche, les acteurs de la société civile locale, tels que les comités de quartier et leurs « salles d’urgence », ont assuré un passage sécurisé hors de Khartoum à ceux qui en avaient besoin, des soins médicaux d’urgence et des plats cuisinés. Ces efforts sont actuellement à petite échelle, mais il convient d’explorer de toute urgence la manière dont ces groupes fonctionnent et les moyens de les soutenir.
Que peut-on faire et que faut-il faire ?
Ce blog a commencé avec une grande question : les transferts monétaires peuvent-ils empêcher l’effondrement de l’État et la famine au Soudan ? Faciliter les transferts monétaires (sous forme d’envois de fonds, d’assistance sociale et d’aide humanitaire) fera sans aucun doute partie de la réponse, mais il reste encore beaucoup à faire.
Si des vies sont en danger, l’impératif humanitaire est d’y répondre. Les participants à notre table ronde ont estimé qu’une combinaison de réponses en espèces devrait faire partie de la réponse. Par exemple : les banques s’associent à des entreprises de technologie financière, les bons de crédit via les entreprises de télécommunications et le soutien aux entreprises traditionnelles. Hawala. Une gamme de canaux est recommandée car les contextes au Soudan varient et afin de minimiser le risque d’exploitation d’un seul canal. Tout cela dépendra d’un certain fonctionnement des marchés, des institutions financières et des télécommunications. Idéalement, un banque centrale indépendante gérée par des civils sera créé mais cela ne sera pas facile à mettre en œuvre étant donné le régime militaire actuel.
D’énormes problèmes restent à résoudre pour mettre un terme à la violence et œuvrer à l’instauration d’un gouvernement civil et démocratique. Les gens ne peuvent pas simplement recevoir de l’argent (ou de la nourriture) et ensuite être laissés à eux-mêmes. L’aide humanitaire (y compris les négociations sur les couloirs humanitaires) doit faire partie d’un ensemble plus large et interconnecté de transformation de l’économie politique du pays, comprenant un secteur de sécurité centré sur les citoyens, compatible avec la transition démocratique. Une véritable paix doit être négociée par le biais d’un dialogue inclusif plutôt que par la modalité dominante de partage du pouvoir entre les élites en guerre qui ont créé l’économie politique extractive du Soudan. Les politiques néolibérales menées à l’échelle internationale (suppression des subventions, dévaluation de la monnaie, mesures d’austérité) ont érodé la légitimité de la révolution de 2019, facilité le coup d’État de 2021 et devraient être abandonnées. Tant que ces problèmes structurels ne seront pas résolus, l’aide humanitaire sera nécessaire et sera manipulée par ceux qui sont au pouvoir. Soutenir la société civileen particulier les « salles d’urgence » et les ONG locales, seront importants, tout comme la responsabilisation des RSF pour les crimes de guerre au Darfour.
Pour toute aide alimentaire, il sera essentiel de comprendre comment elle interagit avec les processus politiques et économiques en vigueur au Soudan. La destruction de l’État unitaire rendra plus facile l’exploitation des personnes, des ressources et de l’aide. Notre projet de recherche sur ‘Numérisation de l’aide alimentaire : effets sur l’économie politique, la gouvernance et la sécurité alimentaire à travers la fracture mondiale Nord-Sud explorera ces questions au cours des 3 prochaines années.
Notes de fin :
