Un groupe d'experts rend son verdict sur les négociations cruciales sur le climat lors de la conférence qui vient de s'achever à Bonn.
Deux semaines éreintantes de négociations sur le climat se sont conclues à Bonn à la fin de la semaine dernière. La question du financement climatique et de la manière dont les milliers de milliards de dollars dont les pays du Sud ont besoin pour lutter contre le changement climatique figurait en bonne place à l'ordre du jour. Les négociateurs devraient se mettre d’accord sur un nouvel objectif de financement climatique lors de la COP29 en Azerbaïdjan en novembre prochain. Cet objectif, connu sous le nom de New Collective Quantified Goal (NCQG), entrera en vigueur en 2025, remplaçant l’engagement précédent de 100 milliards de dollars par an.
Nous avons demandé à un certain nombre d’experts, de négociateurs, de chercheurs et de militants leur verdict sur ce qui s’est passé à Bonn et sur ce qui s’est passé en Afrique.
Mohamed Adow : Bonn a laissé 1,5°C en péril
Il est malheureusement clair que ce dernier sommet de Bonn a mis en péril l’objectif de limiter le dangereux réchauffement climatique à moins de 1,5°C. La raison sous-jacente est que les pays riches reviennent sur leurs engagements financiers. Cela signifie que nous devons voir les dirigeants africains coordonner leurs efforts pour remettre le monde sur les rails.
L’année prochaine, les pays doivent soumettre leur prochaine série de plans nationaux quinquennaux sur le climat, connus sous le nom de contributions déterminées au niveau national (CDN), qui constituent la base de l’effort collectif mondial pour lutter contre le changement climatique. Ceux-ci sont désormais en danger. En effet, les pays en développement n’ont aucune garantie que les financements climatiques qui leur ont été promis et qui financent les CDN seront là.
Si la COP29 à Bakou aboutissait à un objectif financier décevant, ou si elle échouait, cela mettrait en péril des millions d’Africains qui ont besoin de financements climatiques et couperait le souffle aux CDN des pays en développement qui seront publiées l’année prochaine. Comment peut-on s’attendre à ce que ces pays les plus pauvres tuent le monstre climatique avec seulement des épées en papier ? Ils doivent avoir l’assurance que le financement à long terme sera en place pour financer leurs plans nationaux visant à décarboner leurs systèmes énergétiques.
Si les pays parviennent à tracer une voie claire et sans ambiguïté vers un financement à long terme à Bakou, alors le monde sera prêt pour une série de plans d’action climatiques ambitieux et remplis d’espoir l’année prochaine. Les six prochains mois seront cruciaux pour atteindre cet objectif, mais le travail pour y parvenir commence dès maintenant.
- Mohamed Adow est le directeur de Power Shift Afrique.
Iskander Erzini Vernoit : Le temps et la patience s'épuisent
D’un point de vue africain, la Conférence de Bonn sur le changement climatique de 2024 représente la poursuite de la lutte pour la justice climatique internationale. Néanmoins, le plus grand combat de 2024 – le nouvel objectif quantifié collectif (« NCQG ») sur le financement climatique, dont l’accord doit être adopté lors de la COP29 – reste à venir.
Bien entendu, dans des circonstances idéales, l’Afrique n’aurait pas à se battre pour la justice. Cependant, à Bonn, nous avons été témoins de tentatives malheureuses de la part des pays développés pour éviter le langage des principes de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, tels que l’équité et les responsabilités communes mais différenciées. Les pays développés ont cherché à discuter de tous les financements, à l'exception de ceux qui provenaient d'eux. Cela incluait des discussions sur « l’élargissement de la base des contributeurs » ou sur « toutes les parties » devenant contributeurs. Ces mesures sont perçues comme des tentatives visant à élargir le jeu des reproches et à diluer les responsabilités.
L’Afrique n’acceptera pas de dissimuler les responsabilités non assumées. Au contraire, l’Afrique a lancé des appels en faveur de cadres de partage des charges afin de mieux clarifier qui est responsable.
Dans cette décennie d’urgence indescriptible, les pays développés doivent fournir un financement beaucoup plus important. Toutes les études montrent qu’ils restent responsables de la grande majorité du financement climatique. Ils devraient s’intéresser à leurs propres capacités plutôt que de chicaner sur celles des autres.
Le temps et la patience s’épuisent. 1,3 billion de dollars par an, c'est le montant du NCQG que le Groupe africain a défendu à Bonn, représentant les 54 pays d'Afrique. Lors de la COP29, l’Afrique aura le devoir envers elle-même et envers l’histoire de rejeter les propositions qui ne répondent pas aux exigences de la science et de la justice.
- Iskander Erzini Vernoit est directeur exécutif de l'Initiative Imal pour le climat et le développement.
Evans Njewa : Nous ne pouvons pas résoudre ce problème seuls
Bonn nous a encore une fois laissé inquiets. La lenteur avec laquelle les discussions avancent n’est pas à la hauteur de l’urgence de la crise climatique à laquelle nous sommes confrontés. Alors que l’action climatique doit clairement s’accélérer au cours de cette décennie critique, les discussions à Bonn pour garantir que cela se produise sont restées au point mort.
Nous sommes un groupe de 45 pays qui émettent le moins mais sont les plus touchés par le changement climatique. Le financement climatique est donc particulièrement important pour nous. Nous savons tous que sans financement climatique, il n’y a pas d’action climatique. Lors de la COP29, un nouvel objectif en matière de financement climatique devrait être fixé. Les partis débattent depuis des années sur cet objectif sans parvenir à un accord.
À Bonn, nous espérions faire davantage de progrès pour garantir que le nouvel objectif corresponde aux besoins réels de nos pays. Il faudra qu’il soit bien supérieur à l’ancienne promesse de 100 milliards de dollars par an si nous voulons avoir une chance d’atténuer le réchauffement, d’aider les communautés à s’adapter aux impacts et à renforcer leur résilience, et de remédier aux pertes et dommages inévitables que le changement climatique provoque de plus en plus.
Les pourparlers de Bonn nous laissent beaucoup de travail à accomplir avant Bakou si l’on veut que la COP29 apporte ce dont notre peuple a besoin. Nous devons assister à un changement de vitesse, les partis intensifiant leurs efforts pour assumer leurs responsabilités d’action et de soutien. La crise climatique est un problème mondial qui exige une réponse coopérative. La solidarité est vitale ; nous ne pouvons pas résoudre ce problème seuls.
- Evans Njewa est président du Groupe des pays les moins avancés (PMA) aux négociations des Nations Unies sur les changements climatiques.
David McNair : Zéro sur trois
Nous espérions trois choses de la réunion de Bonn en préparation du point important des négociations sur le climat de cette année : un nouvel objectif de financement climatique. Premièrement, nous recherchions un accord sur la quantification du nouvel objectif de financement climatique en fonction des besoins et des priorités des pays en développement. Deuxièmement, une définition communément acceptée de ce qu’est réellement le financement climatique. Troisièmement, un engagement à garantir que cette aide s’ajoute à l’aide au développement.
Malheureusement, Bonn n’a obtenu aucun score sur ces points.
Les pays en développement du monde entier sont venus à Bonn avec des suggestions concrètes. Le Groupe des pays en développement partageant les mêmes idées appelle à un objectif d’au moins 1 000 milliards de dollars par an, et le Groupe africain des négociateurs a suggéré 1 300 milliards de dollars par an. Au lieu de suivre ces suggestions, les pays riches ont choisi de les contourner et risquent désormais de gaspiller le peu de bonne volonté qu’ils ont acquis en respectant enfin leur précédent engagement de fournir 100 milliards de dollars de financement climatique.
Mais ce n’est pas seulement une question de géopolitique. Cela empêche les pays les plus vulnérables au changement climatique et à court de liquidités d'atténuer les pires effets de la crise climatique en investissant dans l'optimisation de leurs propres transitions afin de développer des solutions climatiques pour eux-mêmes – mais aussi pour le monde.
- David McNair est le directeur exécutif de la politique mondiale chez ONE.
Willard Mapulanga : Des progrès lents mais un manque flagrant d’urgence
La conviction selon laquelle la finance est le « grand catalyseur de l’action climatique » exprimée par le chef de l’ONU sur le changement climatique, Simon Stiell, lors de son discours d’ouverture, n’a guère contribué à transformer les négociations en urgence nécessaire pour répondre aux caractéristiques et réalités uniques des pays pauvres. Les négociations, notamment financières, sont au point mort. Les efforts visant à parvenir à un consensus sur les questions les plus controversées se sont à peine concrétisés.
La conférence de Bonn montre malheureusement le manque d’urgence en termes d’ampleur et de rapidité pour réaliser des progrès significatifs dans la lutte contre les pressions sur les liquidités auxquelles sont confrontées les économies les plus vulnérables. Ceci est particulièrement préoccupant pour l’Afrique qui subit simultanément l’effet des contraintes de liquidité et des effets dévastateurs du changement climatique malgré sa faible contribution aux émissions mondiales. Les difficultés structurelles et systémiques auxquelles l’Afrique est confrontée font qu’il est difficile pour le continent de réaliser des progrès significatifs en matière de développement. L’architecture financière actuelle alourdit le fardeau de la dette des économies africaines. Ces pays sont incapables de réagir en raison de graves pressions sur les liquidités, et le financement est loin d’améliorer leur situation malheureuse.
Bonn a donc été décevante dans la mesure où les négociations n’ont pas réussi à faire progresser les préparatifs pour de nouvelles actions climatiques telles que le financement. De plus, les discussions ont été pour la plupart éloignées de l’incarnation des principes communs d’équité et des capacités respectives. Au lieu de cela, le monde reste bloqué sur d’épineuses différences quant au montant nécessaire pour financer l’action climatique, à qui contribue et à qui profite.
Nous espérions que les discussions aboutiraient à des résultats transformateurs ouvrant la voie à une dynamique plus forte nécessaire avant la COP29. Il est donc important que les parties aplanissent ces divergences sur le nouvel objectif financier – le nouvel objectif quantifié collectif, par exemple – notamment en clarifiant les financements nouveaux et supplémentaires afin de mettre en œuvre de manière constructive le Bilan mondial et d’améliorer les contributions déterminées au niveau national (CDN). .
- Willard Mapulanga est chargé de programme en finance durable à la Fondation africaine pour le climat.
Olivia Rumble : Plus de nuances qu’il y a 15 ans
Nous considérons toujours Bonn comme un test décisif pour ce qui nous attend. [at COP] en novembre. Sur la base des réunions de cette année, il semble que beaucoup de travail reste à faire pour rassembler les parties autour du nouvel objectif financier et du financement de l'adaptation. Concernant le nouvel objectif, les pays développés hésitent encore à chiffrer le « quantum » global, l’Australie l’appelant « l’étoile sur l’arbre de Noël » qui pourra être décidé plus tard. Bien qu’il s’agisse d’un processus complexe, il est important de commencer au moins à atteindre un chiffre initial étant donné que les besoins estimés se chiffrent en milliers de milliards. D’autres aspects controversés – tels que la volonté d’élargir la base des donateurs pour inclure les pays en développement les plus riches et limiter le nombre de bénéficiaires – sont restés sur la table, renforçant l’impasse.
Positivement, les partis travaillent sur un objectif beaucoup plus nuancé que le simple chiffre. [of $100 billion per year] cela a été convenu il y a plus de dix ans. Cette année, les pays cherchent à affiner la forme de financement, les intervalles de paiement, la portée et les sous-objectifs, ainsi que d'autres éléments qualitatifs. Le texte s’est transformé en un document informel de 35 pages. L’astuce consistera à réduire cela à quelque chose de réalisable sur lequel tout le monde sera d’accord d’ici la fin de cette année.
Concernant le financement de l'adaptation, il était décevant de constater la même réticence de la part des pays développés à parler d'indicateurs de moyens de mise en œuvre (c'est-à-dire le financement et le transfert de technologie) pour l'objectif mondial d'adaptation récemment convenu. Il est important et nécessaire de se mettre d’accord sur des indicateurs pour suivre la mise en œuvre et garantir la transparence.
- Olivia Rumble est une experte juridique et politique en matière de changement climatique et directrice de Climate Legal.
Jack Odiwa : Nous avons besoin d’un front africain uni sur le financement climatique
Cette année est censée être l’année où les nations du monde se fixent un nouvel objectif de financement climatique à long terme. En gros, il s’agit de savoir combien les grands pays pollueurs qui ont provoqué la crise climatique vont payer pour nettoyer leurs dégâts. Il s’agit d’aider les communautés vulnérables à s’adapter aux conditions météorologiques extrêmes, de compenser les pertes et les dommages qu’elles ont subis, et également de financer la transition énergétique.
Cette décision sera prise à Bakou, en Azerbaïdjan, à la fin de l'année. Bonn était censée être une étape cruciale sur le chemin. Mais l’absence de progrès en Allemagne est profondément inquiétante. Les pays riches ont traîné les pieds et ont refusé de prendre des positions claires. L’ensemble de la réunion s’est terminé sans aucun résultat clair qui nous donne l’assurance que les pays sont prêts à obtenir un résultat positif à Bakou qui redonnera de l’espoir aux personnes vulnérables au climat qui en ont le plus besoin.
Ces pays riches ont été capables de mobiliser des milliards en un rien de temps pour les conflits en Ukraine et à Gaza, mais lorsqu’il s’agit de ceux qui en ont besoin en raison du dérèglement climatique, ils retardent et occultent les choses. Il s’agit d’un choix actif qu’ils font. Ils pourraient fournir les fonds nécessaires, mais ils choisissent honteusement de ne pas le faire. Nous devons voir les dirigeants africains travailler ensemble pour amener ces pays à honorer leurs engagements antérieurs et à payer leur dette climatique. Il est encore temps d'obtenir les fonds d'épargne dont nous avons besoin, mais cela nécessite un front uni de la part des dirigeants africains.
- Jack Odiwa est le conseiller en plaidoyer pour l'Afrique de Christian Aid.
