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L’Éthiopie et la Somalie ont convenu de désamorcer les tensions qui durent depuis un an dans le cadre de négociations menées sous la médiation de la Turquie, qui ont abouti à la Déclaration d’Ankara. Les deux pays ont convenu de renoncer aux questions litigieuses, de coopérer dans le cadre d'accords bilatéraux mutuellement avantageux et ont décidé de finaliser les négociations dans un délai de quatre mois avec la facilitation de la Turquie.
Les tensions entre l’Éthiopie et la Somalie se sont intensifiées en janvier 2024 à la suite d’un accord controversé entre l’Éthiopie et le Somaliland, qui accordait à l’Éthiopie l’accès à une base navale en échange de la reconnaissance du Somaliland en tant qu’État indépendant. La Somalie, irritée par l'accord, a expulsé les diplomates éthiopiens, a poussé le retrait des troupes éthiopiennes de la mission de maintien de la paix de l'Union africaine en Somalie (ATMIS) et a accepté le déploiement de forces égyptiennes à leur place, risquant de déstabiliser davantage la Corne de l'Afrique, déjà instable. Région Afrique.
Mettre fin à cette confrontation est une évolution positive pour les deux nations déchirées par la guerre. L’Éthiopie est impliquée dans un conflit armé dans les régions d’Amhara et d’Oromia, alors qu’elle met en œuvre de douloureuses réformes économiques. La Somalie a du mal à affirmer son autorité dans la lutte contre Al-Shabaab et fait face aux affrontements armés des États régionaux semi-autonomes du Puntland et du Jubaland. Cela a également apaisé les inquiétudes au Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) – où l’ONU, l’UA et les États membres ont convenu d’une résolution remplaçant l’ATMIS par la Mission de soutien et de stabilisation de l’Union africaine en Somalie (AUSSOM). L’IGAD, l’Union africaine, les États-Unis et l’Union européenne ont salué l’accord et ont encouragé l’Éthiopie et la Somalie à intensifier leurs intérêts mutuels en matière de sécurité, tout en félicitant la Turquie.
Toutefois, les incertitudes concernant la mise en œuvre de la déclaration comportent des risques potentiels au niveau régional. Le rejet par la Somalie des troupes éthiopiennes dans l'ATMIS, dans un contexte d'influence égyptienne croissante dans la sécurité somalienne, reste une pomme de discorde. Quelques jours après la signature de la déclaration, les troupes éthiopiennes et somaliennes se sont affrontées dans la ville frontalière de Doolow, dans l'État somalien du Jubaland, menaçant de rompre l'accord. Les intérêts stratégiques non résolus de l’Éthiopie en mer Rouge risquent également de susciter de nouvelles tensions avec l’Érythrée. La présence stratégique croissante de la Turquie dans la Corne de l'Afrique entraîne une rivalité avec l'Égypte et les Émirats arabes unis sur les alliances économiques et sécuritaires au Soudan, en Éthiopie et en Somalie, ce qui rend la mise en œuvre incertaine. La position de la nouvelle administration Trump sur la création d’un État du Somaliland pourrait compliquer encore davantage la dynamique régionale.
Décryptage de la déclaration : le dilemme stratégique de l’Éthiopie
La déclaration ne traite pas directement de la quête de l'Éthiopie d'une base maritime sur la mer Rouge. Il omet toute mention d'une base militaire ou d'accords de sécurité maritime et stipule l'engagement des deux pays dans de futures négociations visant à « finaliser des accords commerciaux mutuellement avantageux » dans les ports somaliens.
Certains observateurs affirment que la déclaration constitue une victoire pour l’Éthiopie et le Premier ministre Abiy en tant que moyen d’accéder à la mer via la Somalie. Mais l'Éthiopie accède déjà à la mer Rouge via les ports de Djibouti et celui de Berbera au Somaliland. Sans capacité militaire navale fonctionnelle, l’Éthiopie est confrontée au problème de la garantie d’un accès direct à la mer et de la protection de ses intérêts maritimes dans une région troublée.
La déclaration souligne le respect de l’intégrité territoriale, de l’unité et de la souveraineté des deux pays, annulant techniquement l’accord conclu par l’Éthiopie avec le Somaliland. La Somalie a fait de la suspension de l'accord du Somaliland une condition préalable aux négociations. Deux précédentes réunions indirectes à Ankara ont déraillé à cause de ce point de friction. Abiy et sa délégation auraient accédé à la demande de la Somalie sous la pression des États-Unis et du président Erdogan. À son tour, la Somalie a reconnu le sacrifice des troupes éthiopiennes dans la lutte contre Al Shabaab.
Abiy a réussi à mettre les ambitions maritimes de l’Éthiopie à l’ordre du jour sur la scène internationale, mais cela a eu un coût stratégique et de réputation élevé. Vu d'un point de vue réaliste, la pression d'Abiy en faveur d'un accès direct a certains mérites. Mais en en faisant la pièce maîtresse de sa politique étrangère régionale, Abiy a compliqué les choses. L'accord de l'Éthiopie avec le Somaliland marque un changement radical par rapport à l'approche prudente des précédentes administrations éthiopiennes à l'égard de l'indépendance du Somaliland. Ils ont préféré la diversification portuaire et l’intégration économique régionale comme stratégie, parvenant à acquérir une participation dans le port de Berbera en 2017 avec moins de fanfare et une réaction sourde de la part de Mogadiscio. Les ouvertures d'Abiy en Somalie reflètent la persistance de sa préférence pour une approche de politique étrangère populiste, personnalisée et transactionnelle.
Regain de tensions avec l'Érythrée
Le manque d'accès direct à la mer, conséquence de la sécession de l'Érythrée en 1993, demeure un grief de longue date. Avec les incertitudes autour d'une base maritime sur la côte somalienne et l'annulation de l'accord avec le Somaliland, les tensions autour du port érythréen d'Assab risquent de refaire surface.
La rhétorique intensifiée des autorités éthiopiennes concernant l’accès à la mer Rouge début 2024 risquait d’entraîner une escalade militaire entre l’Éthiopie et l’Érythrée. Autrefois alliés, le Premier ministre Abiy et le président Isais ne sont plus d’accord après la signature de l’accord de Pretoria qui a mis fin à la guerre du Tigré.
Les événements récents dans les deux capitales indiquent le risque d’un regain de tensions. En octobre, l’Érythrée a accueilli et signé un accord de sécurité tripartite avec les dirigeants égyptien et somalien, suscitant des inquiétudes à Addis. Dans une récente interview, le président Isaias a critiqué le système fédéral éthiopien et la construction du Grand barrage de la Renaissance éthiopienne (GERD), accusant l'Éthiopie de déstabiliser la région avec le soutien d'acteurs anonymes. En réponse, les médias d’État éthiopiens ont critiqué l’Érythrée et Isaias.
La paix relative d'Abiy avec l'élite tigréenne, qui a des intérêts à défendre contre Isaias, est perçue comme une menace pour Asmara. Les responsables tigréens ont accusé l'Érythrée d'être impliquée dans la contrebande illégale de l'or du Tigré. Le ministre érythréen de l'Information, Yemane G. Meskel, a rejeté l'accusation portée contre X, soulignant que « les peuples de notre région n'ont aucun appétit pour des guerres coûteuses attisées par des entrepreneurs de conflits incorrigibles ».
Les efforts de médiation d'Ankara brisent également l'élan de la récente alliance tripartite entre l'Érythrée et la Somalie. Le 26 décembre, les présidents Hasan Shiekh et Isaias se sont rencontrés à Asmara et ont réitéré l'accord tripartite avec l'Égypte, soulignant la nécessité d'assurer et de garantir la stabilité de la Somalie en « supprimant les interventions extérieures » dans la région.
Alors que les tensions entre l'Éthiopie et l'Érythrée risquent de s'intensifier, la Déclaration d'Ankara témoigne de l'engagement de la Turquie dans la Corne de l'Afrique.
La profondeur stratégique de la Turquie dans la Corne
En assurant avec succès la médiation de la Déclaration d’Ankara, le président Recep Tayyip Erdoğan a positionné la Turquie comme un intermédiaire clé dans la Corne de l’Afrique. Les relations relativement équilibrées de la Turquie avec l'Éthiopie et la Somalie lui ont donné le sérieux et l'influence nécessaires pour servir de médiateur dans les négociations. L’accord entre l’Éthiopie et la Somalie illustre l’approche pragmatique de la politique étrangère turque en Afrique sous la présidence d’Erdogan.
Depuis 2011, la Turquie a accru son empreinte dans la région, notamment en Somalie, en fournissant une aide humanitaire, en investissant dans les infrastructures et en signant des accords de coopération commerciale et militaire, notamment en ouvrant la plus grande base militaire à Mogadiscio, en développant le port de Hobyo, en renforçant les capacités de sécurité maritime de la Somalie et en dans l'exploration pétrolière et gazière. La Turquie a également noué des liens économiques et militaires solides avec l’Éthiopie – sa fourniture de drones TB2 a joué un rôle déterminant pour inverser la tendance pour Abiy pendant la guerre du Tigré.
L’influence croissante et la profondeur stratégique de la Turquie dans la Corne attireront inévitablement l’attention des concurrents régionaux, notamment l’Égypte et les Émirats arabes unis. L’Égypte pourrait considérer cela comme un obstacle à sa récente présence militaire en Somalie, dans la mesure où la médiation la met à l’écart. Les Émirats arabes unis, un allié clé d'Abiy et qui aurait parrainé silencieusement le protocole d'accord avec le Somaliland, percevront probablement avec méfiance le rôle croissant de la Turquie comme un défi à ses propres intérêts stratégiques dans la Corne. La médiation de la Turquie pourrait également la positionner comme un éventuel médiateur au Soudan, où l'Égypte et les Émirats arabes unis seraient impliqués respectivement dans le soutien aux généraux en difficulté des forces armées soudanaises et des forces de soutien rapide.
Reconnaissance américaine du statut d'État du Somaliland
Alors que le poste d’envoyé spécial américain pour la Corne de l’Afrique était vacant et que son attention était partagée entre l’Ukraine, Gaza et la Syrie, l’administration Biden sortante a eu recours à des pressions détournées et a laissé Erdogan trouver un accord.
La récente position ambiguë des États-Unis à l'égard du Somaliland pourrait constituer un défi à la mise en œuvre de la Déclaration d'Ankara. Bien que Washington ne reconnaisse pas officiellement le Somaliland, les informations faisant état de projets potentiels de reconnaissance sous la nouvelle administration Trump ont ajouté de l’incertitude à la dynamique régionale. Alors que les négociations se déroulaient à Ankara, Scott Perry, membre du Congrès républicain de Pennsylvanie, a présenté un projet de loi visant à reconnaître le Somaliland comme pays souverain et indépendant.
La reconnaissance américaine du Somaliland modifierait radicalement la configuration régionale, modifiant ainsi le calcul de l’Éthiopie et de la Somalie.
En conclusion, la Déclaration d’Ankara constitue une évolution positive pour apaiser les tensions entre l’Éthiopie et la Somalie, mais son succès dépend de la résolution de défis régionaux plus profonds. Les ambitions maritimes de l'Éthiopie restent incertaines compte tenu des tensions persistantes avec l'Érythrée. La Turquie a réaffirmé son influence dans la Corne de l’Afrique. Pendant ce temps, les projets de l’administration Trump concernant la reconnaissance du Somaliland compliquent encore davantage la dynamique régionale.
