Debating Ideas reflète les valeurs et la philosophie éditoriale du Série de livres Arguments africains, publiant des écrits engagés, souvent radicaux, savants, originaux et activistes provenant du continent africain et au-delà. Il propose des débats et des engagements, des contextes et des controverses, ainsi que des critiques et des réponses découlant des livres African Arguments. Il est édité et géré par l'Institut international africain, hébergé à l'Université SOAS de Londres, propriétaire de la série de livres du même nom.
Dirigeants du récent sommet saoudo-africain à Riyad, novembre 2023
Guerre en cours au Soudan, famine imminente dans le nord de l’Éthiopie, insurrections prolongées en Amhara et Oromiaet un L'offensive contre Al-Shabaab en Somalie est au point mort dresser un tableau sombre pour la Corne de l’Afrique en 2024. L’ampleur de ces crises peut sembler insoluble, alors que la région est confrontée à sa pire période depuis le début des années 1990. L’engagement nécessaire pour répondre à ces crises, notamment de la part des institutions multilatérales, semble paralysé. L'Union africaine (UA) semble avoir largement abandonné ses principes fondateurs, qui établissaient la « primauté de la politique » et promouvaient autrefois avec force la paix, la démocratie et le respect des droits de l'homme. Parallèlement, le principal bloc régional de la Corne de l'Afrique, l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD), est également confronté à une confluence de pressions qui l'ont affaibli. L’effondrement de l’ordre politique dans la Corne a de nombreuses racines, mais l’absence de réponses régionales aux problèmes régionaux peut être largement attribuée à l’influence asymétrique croissante des puissances du Golfe dans la Corne et à l’absence actuelle d’un seul État d’ancrage fort. '
L’ordre normatif dans la Corne de l’Afrique a été gravement rongé par la montée des politiques transactionnelles, partiellement inspirées par la manière ponctuelle dont les puissances du Golfe interagissent de plus en plus avec les pays du Golfe. africain des pays. Plus préoccupées par les marchandages sur l’influence, les ressources naturelles et le soutien militaire, les politiques du Golfe dans une grande partie de la Corne consistent désormais à s’emparer et à conserver les leviers du pouvoir. Les organismes multilatéraux jouent le second rôle dans l'offre d'armes et de financement aux gouvernements et autres élites nationales – comme le montre sans doute le refus du gouvernement éthiopien de la voie de paix de l'IGAD pendant la guerre du Tigré et l'acceptation enthousiaste des drones turcs et émiratis. Les régimes et les hommes politiques préfèrent souvent le patronage des États du Golfe au soutien incertain de l’UA ou de l’IGAD – en particulier face aux dettes imminentes à payer, aux guerres à mener, aux frontières à sécuriser et aux opposants politiques à traiter.
Les interactions qui pourraient être gérées de manière transparente par des organismes régionaux sont remplacées par des accords en coulisses, les puissances du Golfe préférant mener leurs affaires à huis clos. Les accords clairs et transparents négociés par les institutions multilatérales sont remplacés par des pactes tels que l'opaque Accord maritime de défense Turquie-Somalie début 2024que beaucoup soupçonnent le Qatar d’avoir contribué au développement.
L'incapacité de l'IGAD à contraindre l'Éthiopie ou le Soudan à s'asseoir à la table du Sommet extraordinaire des chefs d'État tenu à Entebbe, en Ouganda, en janvier 2024 et la facilité avec laquelle ces deux gouvernements ont ignoré le sommet reflètent un changement significatif dans son influence sur les États membres. . Dans le cas de l'Éthiopie, les Émirats arabes unis (EAU) ont injecté des milliards de dollars dans l'économie du pays grâce aux investissements et aux devises. Plus récemment, le 5 février 2024, l'envoyé spécial et ambassadeur plénipotentiaire des Émirats arabes unis, Omar Hussain, a annoncé 2,4 milliards de dollars supplémentaires d'investissements en Éthiopie. Avec d'énormes fonds affluant vers la banque centrale éthiopienne depuis l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, comme cela s'est produit après la chute d'Omar al-Bashir au Soudan, les administrations sont capables de « faire cavalier seul », au mépris des institutions et des normes multilatérales destinées à guider leurs politiques et économiques. trajectoires. L'influence de l'IGAD a clairement diminué à mesure que celle des puissants États du Golfe augmentait, même si elle a également souffert de luttes internes au cours de la même période.
Le retrait de l'Éthiopie du sommet de l'IGAD à la mi-janvier 2024 reflète des divisions internes au sein de l'organisme régional qui menacent sa pertinence. Plutôt que de faciliter un véritable dialogue entre Addis et Mogadiscio sur le protocole d'accord entre l'Éthiopie et le Somaliland, l'IGAD a simplement convoqué des responsables éthiopiens au sommet, qu'Addis a perçu comme juste un autre lieu où Mogadiscio pourrait réaffirmer sa position sur « l'intégrité territoriale ». Avant la nouvelle année, Djibouti, en tant que président de l’IGAD, a accueilli une réunion entre Mogadiscio et Hargeysa, au cours de laquelle le président du Somaliland, Muse Bihi, aurait été armé pour accepter ce qu’il considérait sans aucun doute comme inacceptables. Si cela continue, l'IGAD risque de devenir simplement un autre lieu politique de « forum shopping », que les gouvernements utilisent pour promouvoir sélectivement leurs programmes lorsque cela leur convient, mais qu'ils évitent lorsqu'ils voient une plus grande valeur dans un engagement unilatéral ou bilatéral.
L’avenir de l’UA, ainsi que de l’IGAD, est devenu trouble. Cependant, il existe un besoin clair et urgent de revitaliser l’IGAD, comme cela a été fait lors du milieu des années 1990. Une plate-forme régionale neutre pour les différends, comme en témoigne le rôle joué par l'IGAD en 2005 avec l'Accord de paix global au Soudan, aiderait à remédier à certains des pires excès diplomatiques de ses États membres. Le retour des dirigeants nationaux capricieux à la table ouvrirait un espace pour que les esprits plus calmes l’emportent, interdisant les hyperboles et les accords en coulisses pour orienter la politique régionale. La diplomatie régionale doit venir de l'intérieur de la région ; Rétablir l’IGAD en tant qu’organisme par lequel des négociations verticales et horizontales efficaces peuvent avoir lieu serait le meilleur moyen d’y parvenir. L’alternative est encore davantage de divisions et de politiques tumultueuses dans un monde qui ne cesse de se réchauffer.
L'initiative éphémère de certains dirigeants de l'IGAD d'inviter le président érythréen Isaias Afwerki à rejoindre l'IGAD à la mi-2023 aurait menacé de torpiller entièrement l'institution de l'intérieur. Heureusement, ce plan semble avoir été abandonné. Plusieurs pays de la Corne de l’Afrique pourraient jouer un rôle en facilitant la revitalisation de l’IGAD – l’Érythrée, qui a cherché à plusieurs reprises à déstabiliser ses voisins et à saper les institutions multilatérales, n’en fait pas partie. Isaias a peu de respect pour l'IGAD, affirmant auparavant que l'UA, l'IGAD et d'autres organismes étaient « mort-nés » lors d'une visite à Riyad en novembre 2023, tout en exultant d'un éventuel partenariat saoudo-africain. Son discours était peut-être l’un des exemples les plus clairs d’un dirigeant africain rejetant ouvertement les principes du multilatéralisme en faveur du Golfe. Inviter Isaias au sein de l’IGAD ne ferait sûrement que saper l’institution – sans atténuer ses pires excès.
Il existe plusieurs façons de redynamiser l’IGAD, notamment en établissant une troïka de type UA composée de présidents passés et présents de l’IGAD. La paralysie politique pourrait être atténuée en permettant aux différents membres de la troïka de porter les conflits des États voisins à l'attention de l'IGAD – plutôt que de compter sur les dirigeants de ces États pour mettre les conflits au premier plan. Renforcer le mandat du Secrétaire exécutif pourrait également aider à gérer la dynamique complexe dans la Corne, en autorisant le Secrétariat à soulever des questions urgentes de paix et de sécurité avec le Président ou l'Assemblée. Plus largement, l’IGAD pourrait encore se restructurer pour contrebalancer la montée en puissance des puissances du Golfe, recherchant la collaboration plutôt que la concurrence.
