Malgré près d’une décennie de gouvernements successifs poussant à des réformes constitutionnelles, le pays est sur le point d’organiser des élections sous son ancien système.
Le Premier ministre Moeketsi Majoro dirige le cinquième gouvernement du Lesotho en dix ans. Crédit : Dean Calma / AIEA.
Le Lesotho doit organiser des élections nationales en mi-octobre. Les élections devaient se tenir sous un nouveau régime constitutionnel résultant d’un processus de réforme qui a débuté en 2012. Mais le processus n’a pas donné beaucoup de fruits.
Il existe un large consensus – local et international – sur le fait que le royaume constitutionnel d’environ 2,2 millions d’habitants doit réformer son système politique pour surmonter l’instabilité politique récurrente. Mais les gouvernements successifs n’ont pas réussi à apporter les changements nécessaires.
Aujourd’hui, alors que le Parlement est légalement tenu de se dissoudre d’ici le 14 juillet 2022 et que des élections se tiennent dans les trois mois, il n’y a tout simplement pas le temps d’entreprendre les réformes. Les Basotho semblent prêts à voter sans les changements politiques indispensables.
Le chemin semé d’embûches vers les réformes
La plus grande lacune du système politique du Lesotho est que le Premier ministre exerce des pouvoirs excessifs. Cette faille est devenue évidente avec l’avènement d’une politique de coalition fragile en 2012.
En 2014-2015, le Premier ministre de l’époque, Thomas Thabane, a remplacé capricieusement le juge en chef, le président de la cour d’appel et la direction des agences de sécurité. Il parlement prorogé et changé la plupart des cadres supérieurs de la fonction publique. Cela a conduit les appels à la réforme à se faire plus forts tandis que les désaccords au sein de la coalition tripartite de l’époque se sont approfondis. Le parti de Mothejoa Metsing, alors vice-Premier ministre, a retiré son soutien à Thabane et au gouvernement, qui disposait d’une très faible majorité au parlement, s’est effondré.
Après frais élections, un nouveau gouvernement est arrivé au pouvoir sous la direction du Premier ministre Pakalitha Mosisili en mars 2015. Il a fait des réformes son programme principal, mais n’avait pas de processus clair pour exécuter son programme. Au lieu de cela, il a été consumé par l’assassinat du commandant de l’époque des Forces de défense du Lesotho, Maaparankoe Mahao, par des agents voyous de l’armée en juin 2015 . Le pays est plongé dans l’instabilité. La Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) est intervenue et a établi un commission d’enquête dans l’assassinat et les questions connexes. L’une de ses principales recommandations était que le Lesotho entreprenne un programme complet de réforme constitutionnelle. Le gouvernement de Mosisili a fait cela l’un de ses principaux objectifs mais encore une fois échoué à faire des progrès significatifs avant effondré en 2017.
Le Lesotho a tenu de nouvelles élections, conduisant à un gouvernement dirigé par le Premier ministre Thabane pour la deuxième fois. Après l’échec d’un processus de réforme conçu unilatéralement par le gouvernement, le Lesotho a tenu sa première discussions multipartites en 2018. Cela ouvert la voie pour un deuxième dialogue nationaltenue en novembre 2019. Après ce processus, le Autorité nationale des réformes (NRA) a été créé et chargé de mettre en œuvre les décisions larges et souvent vagues du dialogue.
En 2020, Thabane a démissionné à la suite d’allégations selon lesquelles il aurait été impliqué dans le meurtre de son ex-femme, Lipolélo Thabane. Un nouveau premier ministre, Moeketsi Majoro, a prêté serment. Le programme de réforme s’est poursuivi, mais a dépassé sa durée de vie statutaire sans obtenir l’approbation d’un seul changement de la constitution par le parlement.
Avant sa dissolution en avril 2022l’autorité chargée des réformes a achevé ses propositions de modifications constitutionnelles 11e amendement au projet de loi constitutionnelle, populairement connu sous le nom de projet de loi omnibus, qui est maintenant devant le parlement. Il n’est pas parfait, mais il promet de régler certains problèmes constitutionnels de longue date. Il s’agit notamment des pouvoirs excessifs du Premier ministre, d’un système judiciaire contrôlé par l’exécutif, d’agences de sécurité politisées et d’un parlement faible.
Et maintenant?
Malgré le battage médiatique autour de l’adoption du projet de loi omnibus avant les élections d’octobre, il est presque certain que le parlement n’aura pas voté tous les changements avant sa dissolution à la mi-juillet. On s’attend donc à ce que le Lesotho organise son scrutin selon l’ancienne conception politique.
Le principal obstacle est que les dispositions les plus critiques du projet de loi – y compris les modifications apportées au système judiciaire, au parlement et à la sécurité – nécessitent une majorité des deux tiers au Sénat et à l’Assemblée nationale. Certains changements nécessitent un référendum. Étant donné l’improbabilité de modifier ces dispositions les plus enracinées, les législateurs pourraient sélectionner et adopter les réformes qui ne nécessitent qu’un vote à la majorité simple. Mais ces changements seuls peuvent ne pas avoir d’impact significatif.
La seule option viable, malheureusement, est que le parlement évite de toucher au projet de loi omnibus et attende qu’un nouveau parlement relance l’ensemble du programme de réforme après les élections.
Au cours des dix dernières années, le Lesotho a eu cinq gouvernements différents. Et chaque fois qu’un gouvernement s’effondre, le programme de réforme suit le mouvement. Ces efforts ont également souffert d’un manque de clarté sur le processus. Bien qu’il existe un certain consensus sur les grands domaines de réforme – le parlement, la constitution, le système judiciaire, la fonction publique, la sécurité et les médias – il y a un manque de consensus sur le processus d’entreprendre des changements aussi profonds à la constitution. Le fait que le projet de loi omnibus soit maintenant bloqué au parlement est emblématique de ce problème. Il n’y avait aucun plan sur la façon dont les différents changements seraient entrepris.
Cet article est republié de La conversation sous licence Creative Commons. Lis le article original.
