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L’annonce le 1er mars 2023 de Bola Tinubu du Congrès All Progressive sortant en tant que président élu du Nigeria a été accueillie avec une réponse en sourdine. Avec un tiède 36,6 % des voixsur un peu moins 29% de participationTinubu arrive au pouvoir avec le mandat électoral le plus mince de tous les présidents depuis 1999. Nonobstant le défis juridiques en coursavec un décompte officiel d’environ 8,8 millions de voix pour le Tinubu lors des élections qui a été décrit par la presse locale faisant autorité comme « assez libres, équitables et crédibles », il reste à se demander quel attrait positif le vétéran politique de 70 ans a eu pour au moins certains de ces électeurs. Pendant la campagne, Tinubu a minimisé questions persistantes sur son parcours personnelmettant plutôt l’accent sur son palmarès : comme l’un Titre TV de la chaîne le met « Personne ne peut l’exécuter comme moi, ils n’ont aucun bilan ». En quoi consiste exactement ce record et pourquoi pourrait-il avoir un attrait électoral ? La réponse dépend de ce que nous entendons par « enregistrement ».
La signification la plus évidente des antécédents est celle des politiques réussies et des réalisations gouvernementales. Tinubu et ses partisans soulignent ses deux mandats en tant que gouverneur de l’État peuplé de Lagos. Après son élection en 1999, Tinubu a supervisé une transformation complète de l’État base économique et mode de gouvernance. Il a créé une série d’agences publiques à l’échelle de la ville telles que l’Autorité de gestion des déchets de l’État de Lagos (LAWMA) et l’Autorité des transports de la région métropolitaine de Lagos (LAMATA) et a transformé des agences clés comme la Lagos State Inland Revenue Service dans les enclaves technocratiques. Sa vision pourrait se résumer ainsi : une transformation économique à long terme grâce à une croissance tirée par le secteur privé, avec des interventions d’un État activiste pour attirer les investissements. Le gouvernement de l’État de Lagos était le premier gouvernement d’Afrique de l’Ouest à utiliser des partenariats public-privé, étendant le modèle à la fourniture de transports, d’infrastructures et de sécurité. Les recettes fiscales sont passées de 600 millions de nairas par mois en 1999 à 15 milliards de nairas en 2012, l’assiette fiscale passant d’un demi-million à quatre millions de nairas au cours de la même période. L’économie de Lagos s’est développée en décalage avec le reste du Nigeria et le parti de Tinubu a remporté une série de victoires écrasantes. Tinubu semble avoir trouvé la recette de développement et succès électoral. En effet, cette nouvelle approche a été célébrée par des bailleurs de fonds comme le DfID et la Banque mondiale qui avaient auparavant peu d’espoir d’une réforme sérieuse au Nigeria.
Cependant, cette vitrine de politiques favorables aux donateurs et de nouvelles infrastructures publiques brillantes ne peut être qu’une partie de l’image lorsque nous parlons du bilan de Tinubu. Dans un pays où l’État semble souvent à la fois impuissant et peu disposé à s’attaquer aux problèmes récurrents, le plus grand attrait de Tinubu réside peut-être dans sa capacité à faire avancer les choses.
Tout d’abord, les réformes de Tinubu ont été réalisées dans un contexte de graves problèmes de gouvernance. Tinubu a été le premier gouverneur démocrate de l’État après le retour du pays à la démocratie et a dû assumer les attentes élevées des électeurs d’un « dividende démocratique » avec une ville confrontée à de multiples crises. Les avions avaient cessé d’atterrir à l’aéroport Murtala Mohamed de la ville parce que les autorités n’étaient pas en mesure de garantir que les passagers ne seraient pas volés entre la sortie de l’avion et l’entrée dans le terminal, ce qui a conduit le président Olusegun Obasanjo à menacer une intervention fédérale via des pouvoirs d’urgence. Ajoutant au défi, Tinubu était membre d’un petit parti d’opposition régional, Alliance pour la démocratie. Cela signifiait que le paiement de l’allocation statutaire mensuelle de l’État – la part des fonds nationaux à partager avec les gouvernements des États – du gouvernement fédéral contrôlé par le Parti démocratique populaire était au mieux imprévisible.
En effet, certaines des principales réalisations de Tinubu, par exemple la multiplication souvent citée des recettes fiscales faisant des revenus générés en interne par l’État de Lagos le plus élevé du pays et le déploiement des PPP, ont été motivées autant par la nécessité de construire une alternative base politico-économique pour un parti d’opposition viable comme ils l’étaient par des aspirations technocratiques à l’amélioration des résultats du gouvernement. Son talent résidait dans l’élaboration d’interventions qui réussissaient à servir à la fois des fins politiques et politiques : la formation de LAWMA et de LAMATA visait simultanément à résoudre de graves problèmes d’insécurité en incorporant des jeunes agités, connus sous le nom de Area Boys, dans des réseaux nouvellement créés de patronage de l’État. Donné l’ampleur de la grave insécurité dans les régions du Nigeriacette approche de l’art de gouverner sera grandement nécessaire dans les années à venir.
Après huit ans au pouvoir, Tinubu a choisi son successeur, son ancien chef de cabinet, Babatunde Fashola. Tinubu s’est décrit plus tard comme ayant « posé les bases de la gouvernance et lancé le premier tour » avant de « passer le relais » à Fashola en 2007. Alors que Fashola s’appuyait sur l’héritage de Tinubu, les journaux parlaient d’une «tendance Tinubu» et d’une «école politique de Tinubu». Il est devenu évident qu’un « modèle » cohérent était en train d’émerger (j’y fais référence dans mon prochain livre comme le « modèle de Lagos »). Après avoir quitté ses fonctions, Tinubu a utilisé son influence et la richesse qu’il a amassée grâce à diverses entreprises commerciales pour soutenir les candidats progressistes à se présenter aux élections et étendre le modèle de Lagos aux États voisins du sud-ouest. En 2011, l’Action Congress of Nigeria (ACN), avec Tinubu à sa tête, a réussi à remporter des élections au poste de gouverneur dans cinq des six États de la zone sud-ouest yoruba, tous proposant une version du modèle de Lagos. Tinubu a été établi en tant que faiseur de rois dans cette région de plus de 35 millions d’habitants. Tout comme le terme « parrain » a une signification ambivalente dans la politique nigérianela domination de Tinubu a été diversement accueillie avec révérence, soupçonet démission.
Livre d’auteur de Cambridge University Press
Tout au long de l’ascension de Tinubu, le PDP est resté hégémonique dans son contrôle du gouvernement fédéral, maintenant son emprise sur la présidence lors des élections de 2011 largement défectueuses. Tinubu a joué un rôle central dans la formation du All Progressive’s Congress en 2013 et a financé la candidature présidentielle réussie de Buhari pour le parti en 2015, mettant fin à 16 ans de règne du PDP. L’unification de deux partis auparavant concentrés régionalement – l’ACN dans le sud-ouest et le PCC dans le nord – a permis la première alternance démocratique au pouvoir du pays depuis le retour à la démocratie en 1999. Tout cela pour dire qu’au moment où Tinubu a annoncé sa candidature à la présidence en janvier 2022, affirmant lors de sa campagne que « c’est mon tour », il y avait pour beaucoup un sentiment inévitable que Tinubu se retrouverait au poste le plus élevé.
Pour en revenir à la question des antécédents, la victoire la plus convaincante de Tinubu concerne peut-être moins une politique spécifique que sa capacité au cours des 25 dernières années à être en mesure de naviguer à son avantage dans la coupe et la poussée de l’économie politique perfide du Nigeria. Son bilan, en ce sens, est de faire bouger les choses – par des moyens formels et informels, licites et illicites. De ce point de vue, les huit dernières années de stagnation et d’inertie sous le président Buhari sont doublement troublantes. De même, l’ethnicisation de la récente élection au poste de gouverneur de Lagos, avec les organisateurs de l’APC attisant sentiment anti-Igbo, fait partie d’une tendance inquiétante, qui se déroule sous la surveillance de Tinubu. Compte tenu de la capacité apparente de Tinubu à déplacer des montagnes pour se hisser au pouvoir, le véritable test est de savoir s’il peut encore orienter cette volonté vers les problèmes de fond auxquels le Nigeria est confronté.
