Boko Haram et élections au Nigeria : les promesses de sécurité des candidats

Les activités de plus de 80 groupes militants actifs ont déjà poussé le Nigeria au bord du gouffre. Comment le nouveau président va-t-il réagir ?

Les principaux candidats à la présidence au Nigeria 2023 : Bola Tinubu, Atiku Abubakar, Kwankwaso, Peter Obi (dans le sens des aiguilles d’une montre à partir du haut à gauche).

L’attente du vainqueur des élections du 25 février est une série de défis, dont aucun n’est plus conséquent que la crise sécuritaire dont la létalité et l’étendue, en particulier au cours des trois dernières années, ont soulevé des questions existentielles sur la fédération. Il existe actuellement des dizaines de groupes armés à travers le Nigéria, dont certains ont la capacité de perturber les élections aux niveaux local et régional, en obscurcissant les résultats et en déclenchant le genre de conflits politiques qui pourraient laisser l’ensemble du processus électoral dans le désarroi.

Dans le nord-est où une insurrection de 14 ans fait rage, la bataille contre Boko Haram et l’État islamique en Afrique de l’Ouest (ISWAP) testera les limites de l’administration entrante – de la même manière qu’elle a testé les deux précédentes. La persistance de l’insurrection de Boko Haram, qui a commencé en 2009, suggère la nécessité de repenser toute la stratégie de contre-insurrection du Nigeria.

Le président sortant Muhammadu Buhari a poursuivi une stratégie d’escalade : toujours plus de ressources ont été consacrées à la police et à l’armée dans les régions touchées par le conflit, avec des rendements de plus en plus décroissants.

L’escalade est l’un des quatre possible choix stratégiques offerts aux parties belligérantes pendant un conflit civil. D’autres options incluent la poursuite des hostilités actuelles, la recherche d’alliés et l’ouverture de négociations formelles.

Le prochain président nigérian suivra-t-il une direction stratégique différente ? Ci-dessous, nous examinons les programmes de contre-insurrection que les quatre principaux candidats à la présidentielle ont conçus.

Les positions des candidats

Bola Ahmed Tinubu (APC) : De nouvelles orientations ?

En décembre 2020, le candidat au pouvoir du All Progressive Congress a appelé à repenser la stratégie de sécurité du gouvernement. Reconnaissant la persistance de Boko Haram, il a fait remarquer : « Dans de telles situations, ce que nous faisons, c’est replanifier notre stratégie ».

Alors, une nouvelle approche est-elle en vue de la part du candidat du parti au pouvoir ? Présentant l’insurrection comme un problème de sécurité engendré par une crise socio-économique, Tinubu souligne dans son manifeste la nécessité de créer de nouveaux emplois, de former les jeunes et de proposer des prêts aux entreprises pour stimuler la croissance. Ces plans socio-économiques seront ensuite « complétés par une refonte complète de l’architecture de sécurité nationale existante ».

En 2013, Tinubu exhorté l’administration Goodluck Jonathan à accepter qu’une réponse uniquement militaire à Boko Haram était « inadéquate ».

Notre évaluation : une pensée provisoire, mais nouvelle. Il est peu probable que Tinubu essaie d’intensifier la contre-insurrection. Bien que Tinubu n’envisage pas d’entamer des négociations formelles avec Boko Haram, il semble être le plus ouvert à des solutions alternatives au conflit.

Atiku Abubakar (PDP) : Plus de la même chose ?

Avec un manifeste Préoccupé par la reprise économique, il n’est guère surprenant que le principal candidat de l’opposition, le Parti démocratique populaire (PDP), ouvre le chapitre assez bref sur la sécurité en se concentrant sur la croissance économique et l’emploi. Cependant, Atiku révèle bientôt son affinité pour une approche dirigée par le secteur de la sécurité : il a l’intention de recruter un million de policiers supplémentaires et, bien qu’il n’en coûte rien, il améliorera également le bien-être du personnel de sécurité. Cela sera complété par la formation et le recyclage du personnel aux dernières pratiques antiterroristes.

En campagne électorale, Abubakar a dit électeurs que « la solution durable à l’insurrection de Boko Haram est un leadership fort ».

Notre évaluation : Plus de la même chose. Atiku est susceptible de poursuivre une approche similaire à Buhari – celle de la poursuite des hostilités et éventuellement de l’escalade militaire. Bon nombre de ses engagements en matière de sécurité impliquent d’augmenter les ressources de la police et de l’armée.

Peter Gregory Obi (Parti travailliste) : Sortir des sentiers battus ?

Dans son manifeste, le candidat du Parti travailliste décrit quatre mesures qu’il mettrait en œuvre pour lutter contre l’extrémisme et l’insurrection. Le premier est le renforcement de la coopération régionale entre les États du bassin du lac Tchad : le Cameroun, le Tchad, le Niger et son Nigéria natal. Son approche s’appuie sur la Force opérationnelle interarmées multinationale (MNJTF) existante impliquant les quatre États d’Afrique de l’Ouest. Alors que tourmenté par un engagement incohérent et une coopération cahoteuse entre les États membres, des succès récents contre l’ISWAP et des Jamā’at Ahl as-Sunnah lid-Da’wah wa’l-Jihād faction de Boko Haram suggèrent des progrès lents et réguliers.

Notre évaluation : plus ou moins la même chose, avec des ajustements. Compte tenu de ses racines dans le PDP, il n’est peut-être pas surprenant que l’approche de sécurité d’Obi fasse écho à celle d’Atiku – déploiement accru, plus de formation et d’équipement du personnel. Ce qui est différent, c’est qu’il met l’accent sur la coopération régionale, bien que sa dépendance à l’égard de la MNJTF existante soit cohérente avec son approche conventionnelle.

Rabiu Musa Kwankwaso (NNPP): Escalade

Le candidat du Nouveau parti populaire nigérian (NNPP) et ancien ministre de la Défense a un «approche spéciale”. Il des plans d’étendre l’armée nigériane en recrutant un 750 000 personnel portant le total à un million en service actif, les nouvelles recrues étant en grande partie issues du nombre élevé de jeunes chômeurs au Nigéria.

Alors que Kwankwaso aborde le bien-être socio-économique des Nigérians dans la section sécurité de son manifeste, l’accent est mis sur le recrutement du personnel et la formation des troupes. Le manifeste de Kwankwaso est le seul des quatre qui discute des changements au service national obligatoire d’un an et prévoit de revitaliser le secteur de la défense du Nigeria.

Notre évaluation : plus ou moins la même chose, avec des ajustements. L’intention de Kwankwaso d’améliorer la coopération entre l’armée et le secteur privé est moins une tentative de renforcer les capacités de l’armée qu’une reconnaissance tacite des faiblesses du système actuel.

La pièce manquante : la déradicalisation

Aucun des quatre manifestes ne fait référence à la déradicalisation comme une étape clé dans l’amélioration de la sécurité au Nigeria, pas seulement en ce qui concerne Boko Haram et d’autres groupes islamistes comme l’ISWAP, mais dans le contexte d’autres mouvements anti-étatiques tels que l’insurrection dans le delta du Niger qui commencé en 2005.

La réticence à discuter de la déradicalisation est probablement le résultat du manque de confiance entre les communautés locales et les combattants réformés de Boko Haram. En 2016, l’administration Buhari a lancé « Operation Safe Corridor », un programme de RRC (c’est-à-dire Déradicaliser, Réhabiliter et Réintégrer) qui a vu plus de 1 000 les anciens djihadistes obtiennent leur diplôme avec succès. Malgré cela, l’International Crisis Group rapports que le programme a été en proie à de nombreux problèmes, notamment le faible niveau de soutien du public, la surpopulation et les mauvaises conditions dans les centres de détention.

Recherche menée par Tarela Juliet Ike, chargée de cours en criminologie et police à l’Université de Teesside, montre qu’il existe une grande méfiance à l’égard du processus de déradicalisation dans les communautés locales. Cela était dû à la perception que le gouvernement nigérian n’avait pas fourni suffisamment de ressources aux étapes de déradicalisation et de réhabilitation du programme, ce qui avait conduit à d’autres questions sur l’efficacité du système de justice pénale au Nigeria de manière plus générale. Les questions sur la légitimité de l’État ne sont pas propres à l’insurrection de Boko Haram ; ils sont un thème récurrent dans le delta du Niger ainsi que chez les mouvements séparatistes ailleurs, notamment les peuples autochtones du Biafra (IPOB) dans le sud-est et les irrédentistes d’Oduduwa dans le sud-ouest.

En décembre 2022, le gouvernement Buhari sortant a annoncé des plans pour deux nouveaux centres de réadaptation avec un financement de 5,2 millions de dollars. La nouvelle administration devrait maintenir ces plans. L’amélioration des conditions dans les centres de détention ainsi que l’élargissement de la disponibilité des services de psychothérapie essentiels pour les personnes en cours de déradicalisation remettront en question les perceptions selon lesquelles les programmes de RRC manquent trop de ressources pour avoir un impact positif durable. Les centres de réadaptation, lorsqu’ils reçoivent le bon niveau d’investissement et de ressources, peuvent réussir à soutenir le processus de déradicalisation, comme on l’a vu dans le cas du centre de réadaptation Serendi à Mogadiscio, qui a soutenu d’anciens militants d’al-Shabaab dans leur transition vers la société somalienne.

Pardonnez mais n’oubliez jamais : il est temps pour un TRC ?

En plus de démontrer que des ressources adéquates ont été canalisées vers le processus de déradicalisation et de réhabilitation, la dernière partie du programme, la réintégration, nécessitera de nouvelles idées pour susciter une plus grande coordination et une contribution des communautés locales afin de favoriser la confiance.

Une solution possible pourrait être la formation d’une Commission Vérité et Réconciliation (CVR) en tant que forme de justice réparatrice. Une CVR fournirait un forum sûr aux communautés locales pour entendre les anciens insurgés assumer la responsabilité de leur rôle dans les attaques destructrices de Boko Haram. Cela résoudrait le problème de l’indifférence des communautés locales envers les ex-djihadistes repentis – un problème identifié par Tarela Juliet Ike. Réconciliation par le biais d’un organisme approprié et reconnu comme le TRC fournir communautés locales avec le sens de la justice réparatrice nécessaire au succès de la réintégration.

Au-delà de Boko Haram

Un programme de RRC réussi dans le nord-est du Nigéria pourrait jeter les bases de programmes similaires mis en œuvre dans d’autres parties du pays où les problèmes de sécurité persistent également. En 2019, le delta du Niger a connu une augmentation de l’insécurité dans une région où les militants ciblent régulièrement des infrastructures critiques pour le secteur pétrolier et gazier.

Le contexte est cependant important. Alors que certaines leçons d’un programme Boko Haram RRC peuvent être appliquées dans le delta du Niger ou dans d’autres cas d’extrémisme violent, chaque programme doit être adapté de manière adéquate à son propre contexte. Il ne peut tout simplement pas y avoir d’approche unique pour le processus complexe de déradicalisation, de réhabilitation et de réintégration.