Alors que le CAADP a conduit à certains points positifs, son approche descendante a sapé son potentiel transformateur urgent.
En 2003, le programme complet de développement de l'agriculture en Afrique (CAADP) a été lancé dans l'objectif ambitieux de transformer l'agriculture en catalyseur de croissance économique, de réduction de la pauvreté et de sécurité alimentaire à travers l'Afrique. Enraciné dans la déclaration de Maputo et renforcé plus tard par la déclaration de Malabo, CAADP aspirait à positionner l'agriculture au cœur du développement de l'Afrique. Ses objectifs – allouant 10% des budgets nationaux à l'agriculture et atteignant un taux de croissance agricole annuel de 6% – étaient audacieux, reflétant la détermination du continent à s'approprier son programme de développement.
Deux décennies plus tard, l'héritage de CAADP est un rappel brutal de la promesse potentielle et insatisfaite. Bien que sa vision ait entraîné des étapes importantes, le cadre a eu du mal à fournir des résultats transformateurs aux agriculteurs africains. La société civile, en particulier les défenseurs vocales, a soulevé des préoccupations critiques concernant la conception, les priorités et la mise en œuvre de CAADP, se demandant si elle sert les personnes destinées à bénéficier ou renforce les dépendances externes nuisibles.
Oui, CAADP a sans aucun doute remodelé le récit de l'agriculture à travers l'Afrique. Des plans d'investissement agricole nationaux au processus d'examen biennal, le cadre a atteint des jalons qui méritent d'être célébrés. Des pays comme le Rwanda se démarquent, nous montrant ce qui est possible lorsque une forte volonté politique est combinée avec des investissements ciblés dans les infrastructures, la technologie et le développement du marché.
Le CAADP a également défendu l'esprit de collaboration grâce à des initiatives comme la zone de libre-échange continentale africaine (AFCFTA), conçue pour décomposer les barrières commerciales et allumer le commerce intra-africain. Cela nous a rappelé que l'agriculture ne consiste pas seulement à nourrir le continent – il s'agit de stimuler la croissance économique, d'assurer la sécurité alimentaire et de renforcer la résilience face aux défis climatiques.
Mais ensuite, il y a la voix du président Yoweri Museveni lors de l'extraordinaire sommet de l'AU sur la CAADP post-Malabo à Munyonyo à Kampala, en Ouganda, du 9 au 11 janvier 2025, nous exhortant à regarder plus profondément. Il a peint une image vivante de la lutte néocoloniale d'Afrique, où les matières premières comme le café, le coton et le cacao sont expédiés à l'étranger pour que d'autres se transforment et profitent. « Un kilogramme de café », a-t-il dit, « nous ne fait que 2,50 $ en tant que matière première, mais le même kilogramme, rôti et emballé, gagne 40 $ à l'étranger. » Ses paroles étaient un réveil, nous rappelant la richesse que l'Afrique perd et les emplois dont ses jeunes ont désespérément besoin, tout cela parce que l'ajout de valeur se produit ailleurs.
Les lacunes de CAADP
La critique du CAADP est centrée sur son incapacité à traduire les ambitions en résultats équitables et durables pour les agriculteurs africains. En fait, le cadre a été caractérisé par un manque d'inclusivité, priorisant les politiques descendantes sur les solutions participatives basées sur la base.
À partir de l'agroécologie, le soutien limité de CAADP à cette approche durable reste l'une de ses principales lacunes. Les pratiques agroécologiques, qui intègrent la biodiversité, la résilience et les connaissances locales, offrent des solutions éprouvées aux crises alimentaires et climatiques de l'Afrique. Pourtant, le cadre continue de favoriser l'agriculture industrielle – un modèle à forte intensité de contribution qui épuise les sols, nuise à la biodiversité et augmente la dépendance des agriculteurs à l'égard des intrants externes coûteux, sapant la souveraineté alimentaire et augmentant la vulnérabilité au marché et aux chocs climatiques.
Suite aux OGM et aux cultures éditées par les gènes, l'ouverture de CAADP à ces «technologies émergentes» soulève de sérieuses préoccupations. La domination des graines brevetées par de puissantes sociétés multinationales enferme les agriculteurs dans des cycles de dépendance paralysants, érodant leur autonomie et leur souveraineté. Des cadres réglementaires inadéquats laissent les communautés vulnérables aux risques de santé graves, à la dégradation de l'environnement et à la perte de biodiversité irréversible. La contamination croisée menace les cultures autochtones, sapant le riche patrimoine agricole et la résilience de l'Afrique. Ces technologies représentent une menace directe pour la sécurité alimentaire du continent, en priorisant les bénéfices des entreprises sur la survie et le bien-être de ses habitants et de ses écosystèmes.
Vient ensuite la question de la gouvernance défectueuse, qui continue d'entraver le potentiel transformateur de CAADP. Alors que le discours de Museveni a souligné le potentiel inexploité de l'Afrique et le besoin d'addition de valeur, il n'a pas réussi à aborder le manque de voix diverses pour façonner les politiques agricoles. Des groupes de la société civile plaidant pour l'agroécologie, la souveraineté des ressources locales et la résistance aux stratégies néocoloniales trouvent souvent leurs contributions doublées, laissant les politiques déconnectées des réalités de base.
La dépendance de la CAADP à l'égard des donateurs externes biaisait encore les priorités en matière d'agriculture orientée vers l'exportation, favorisant la demande du marché mondial par rapport aux systèmes alimentaires locaux. Ce déséquilibre exacerbe les inégalités, laissant les petits agriculteurs – en particulier les femmes et les jeunes – qui ont du mal à rivaliser avec de puissantes agroalités sur un terrain de jeu inégal. Le plan de stratégie et d'action CAADP (2026-2035) vise à relever ces défis en tirant parti des contributions des donneurs pour le renforcement des capacités et la mise en commun des ressources pour la transformation soutenue du système agroali. N'est-ce pas juste une autre forme de dépendance qui compromet la souveraineté agricole de l'Afrique?
Enfin, l'éléphant dans la salle: le changement climatique constitue une menace critique pour l'agriculture de l'Afrique, mais la réponse de la CAADP n'a pas correctement abordé cette crise croissante. Alors que le plan de stratégie et d'action CAADP 2026-2035 présente des crédits de carbone comme une solution potentielle, cette approche soulève de sérieuses préoccupations. Positionner les crédits de carbone comme une opportunité pour l'Afrique de générer des risques de revenus marchandant des écosystèmes sans offrir des avantages tangibles aux agriculteurs ni sur les vulnérabilités systémiques. Sans une gouvernance robuste et des mécanismes équitables, cette stratégie pourrait exacerber les inégalités, hiérarchiser les bénéfices des acteurs externes sur la résilience locale.
Le CAADP reste un cadre crucial pour la transformation agricole de l'Afrique, mais son succès dépend de la confrontation de ses lacunes critiques. Les réformes urgentes et audacieuses sont essentielles pour que CAADP atteigne son véritable potentiel. La hiérarchisation de l'agriculture industrielle, la promotion des OGM et l'exclusion de la société civile ont sapé sa capacité à créer un changement réel et durable. Alors que CAADP entre dans sa troisième décennie, il est temps de dépasser les déclarations vides et de prendre des mesures décisives. L'agroécologie, la souveraineté alimentaire et les systèmes résilients et inclusifs doivent être le fondement de cette transformation. L'avenir de l'agriculture africaine doit être façonné par les voix de la base – par les femmes, les jeunes et les petits agriculteurs – pas par l'élite. Le pouvoir de façonner l'avenir agricole de l'Afrique réside dans son peuple, et non sur les forces extérieures.