Le président Joe Biden accueille son homologue angolais, le président João Manuel Gonçalves Lourenço, à la Maison Blanche en 2023. (Bill O'Leary/The Washington Post via Getty Images)
Le président américain Joe Biden a choisi de se rendre en Afrique au cours des dernières semaines de sa présidence. Ce serait son premier voyage sur le continent depuis sa prise de fonction en janvier 2021.
Le voyage a été reporté à la dernière minute en raison des ravages causés par l'ouragan Milton aux États-Unis. Il a été reporté à la première semaine de décembre.
L'Angola est situé dans la région occidentale de l'Afrique australe. Avec 37,2 millions d'habitants, c'est le 11ème pays le plus peuplé d'Afrique. Son économie dépend fortement du pétrole et du gaz, qui représentent plus de 90 % des exportations et 43 % du PIB. Ses principaux partenaires commerciaux sont la Chine et l'Inde.
La visite proposée reflète l'importance croissante de l'Afrique pour les États-Unis, dans le contexte de la « nouvelle guerre froide » déclenchée par la rivalité avec la Chine. Les États-Unis réagissent à l’influence croissante de la Chine, de la Russie et d’autres puissances émergentes en Afrique. Elle intensifie la coopération économique, diplomatique et militaire.
La visite proposée en Angola marque un tournant dans les relations américano-angolaises.
Histoire angolaise
Les Angolais ont mené une guerre de libération contre les Portugais pendant 15 ans, de 1961 à 1974. Après avoir obtenu l'indépendance en 1975, un nouveau gouvernement socialiste et procommuniste, dirigé par le Mouvement pour la libération de l'Angola (MPLA), a pris le contrôle.
Le pays a été plongé dans une guerre civile entre 1975 et 1988. Les États-Unis ont soutenu les forces rebelles antigouvernementales du Front de libération nationale de l'Angola (FNLA) et de l'Union nationale pour l'indépendance totale de l'Angola (Unita). Cuba et l'Union soviétique ont soutenu le MPLA.
L'Angola a abandonné le communisme et le régime du parti unique depuis 1990. Il a organisé ses premières élections multipartites en 1992. L'Unita a contesté le résultat. Cela a conduit à une nouvelle série de conflits armés.
Un gouvernement d’unité nationale a été établi en 1994. Toutefois, la stabilité n’a été atteinte qu’au début des années 2000, après la mort du leader de l’Unita, Jonas Savimbi.
Les États-Unis ont établi des relations diplomatiques avec l’Angola en 1993 et ont célébré leurs 30 ans de relations le 19 mai 2023. Six secrétaires d’État américains s’y sont rendus jusqu’en 2020. Les relations entre les États-Unis et l’Angola ont été encore plus florissantes sous Biden.
En septembre 2023, Lloyd Austin est devenu le premier secrétaire américain à la Défense à se rendre en Angola. La visite a renforcé la coopération américano-angolaise en créant un dialogue de haut niveau entre les deux pays. Il a également renforcé la coopération dans les domaines de la cybersécurité, de la sécurité spatiale et maritime.
En novembre 2023, Biden a reçu le président angolais João Lourenço à la Maison Blanche. Ils ont discuté de plusieurs domaines de coopération. Il s’agissait notamment de l’économie, de la sécurité, de l’énergie, des transports, des télécommunications, de l’agriculture et de l’espace.
Programme de la visite de Biden en Angola
La Maison Blanche a identifié cinq objectifs pour la visite de Biden en Angola.
La première consiste à renforcer les partenariats économiques qui maintiennent la compétitivité des entreprises américaines à l’échelle mondiale et protègent les travailleurs américains.
Le deuxième objectif est de célébrer un projet phare du Partenariat du G7 pour les infrastructures et les investissements mondiaux. Elle a financé la construction de la nouvelle ligne ferroviaire de 800 km reliant l'Angola, la République démocratique du Congo et la Zambie.
Ces deux objectifs reflètent le désir renouvelé des États-Unis d’accroître le commerce et les investissements, notamment dans le développement des infrastructures en Angola et ailleurs en Afrique. Ils ont également souligné la concurrence géopolitique avec la Chine et la Russie en Afrique. Les États-Unis ont l’intention d’égaler l’initiative chinoise « la Ceinture et la Route » dans la région.
La Chine est le principal partenaire commercial de l'Angola, comme de nombreux pays africains. Il représentait 42,72 % (21,9 milliards de dollars) des exportations angolaises et 16,04 % (2,856 milliards de dollars) des importations en 2022. Les relations commerciales sino-angolaises ont atteint 23 milliards de dollars en 2023. En revanche, les exportations américaines vers l'Angola se sont élevées à 595 dollars. millions et importe 1,2 milliard de dollars en 2023.
Des investissements massifs dans les transports et autres infrastructures sont essentiels pour renforcer les relations commerciales entre les États-Unis et l’Afrique et contrer la Chine. Cela explique le récent soutien de 250 millions de dollars des États-Unis pour réhabiliter le chemin de fer Lobito Atlantic Railway, long de 1 300 km.
En outre, l'Export Import Bank des États-Unis finance la fourniture à l'Angola de 186 ponts préfabriqués, d'une valeur de 363 millions de dollars. Les États-Unis ont également soutenu l'accord de la compagnie nationale angolaise TAAG portant sur l'achat de dix nouveaux Boeing 787 de fabrication américaine pour 3,6 milliards de dollars.
Le troisième objectif est de renforcer la démocratie et l’engagement civique en Angola. L'ambassade américaine en Angola a lancé des programmes visant à soutenir la liberté de la presse et l'indépendance du pouvoir judiciaire. L'Agence américaine pour le développement international et le Trésor américain soutiennent le renforcement des capacités de l'Angola dans la lutte contre la corruption et le blanchiment d'argent.
Cependant, Amnesty International et d’autres organismes de défense des droits humains craignent que les intérêts géoéconomiques n’éclipsent la promotion de la démocratie et des droits humains lors de la visite de Biden.
Le quatrième objectif est d’intensifier l’action en faveur de la sécurité climatique et de la transition énergétique propre. Les États-Unis soutiennent l'Angola avec 900 millions de dollars sur cinq ans pour développer plus de 500 MW d'énergie solaire. D'autres investissements américains concerneront la conservation de la faune, l'atténuation de la sécheresse, l'irrigation des cultures et la gestion des ressources en eau.
Comme le Nigeria et le Rwanda, l'Angola a signé les accords Artemis, une initiative de la NASA pour la coopération dirigée par les États-Unis dans l'exploration civile et l'utilisation de la Lune, de Mars, des comètes et des astéroïdes à des fins pacifiques. En revanche, l'Éthiopie, l'Égypte, le Sénégal et l'Afrique du Sud ont rejoint la Station internationale de recherche lunaire de la Chine.
Le cinquième objectif est de renforcer la paix et la sécurité en Angola et dans le reste de l’Afrique. Les États-Unis et l'Angola ont élargi leur collaboration dans les domaines de la sécurité maritime, de l'espace et de la cyberdéfense. L'Angola a reçu 18 millions de dollars d'aide militaire américaine entre 2020 et 2023. L'Angola est également membre du Partenariat pour la coopération atlantique dirigé par les États-Unis, conçu pour renforcer la sécurité maritime et stimuler l'économie bleue.
Rapport de force
La visite proposée par Biden et son engagement envers l’Afrique le placent en tête de son prédécesseur, Donald Trump, qui ne s’est pas rendu sur le continent. Il est toutefois décevant qu'il termine son mandat avec une seule visite de dernière minute dans un seul pays africain.
Cependant, la visite pourrait ouvrir l'Angola à davantage d'investissements américains et à davantage de coopération dans les domaines du commerce, de la sécurité, du cyberespace et de la politique internationale.
Bien que cette évolution représente généralement une tendance positive dans les relations entre les États-Unis et l’Afrique, elle entraîne des conséquences géopolitiques, économiques et stratégiques pour les relations Angola-Chine, Afrique-Chine et États-Unis-Chine.
En plus de refléter la réponse stratégique américaine à la montée de la Chine à l’échelle mondiale et de rappeler à la Chine les intérêts américains en Afrique, la visite proposée montre jusqu’où les États-Unis iront courtiser l’Afrique dans leur quête pour contenir ou rivaliser avec la Chine sur le continent.
Les pays africains devraient donc se positionner pour exploiter les opportunités que présente cette « nouvelle guerre froide » entre les États-Unis et la Chine.
