Nous avons réuni un panel diversifié pour décomposer l’importance et les résultats de la réunion pré-COP28 cruciale pour l’Afrique.
Où la conférence de Bonn sur le climat (SB58) a-t-elle laissé l’Afrique ? Crédit : UNclimatechange.
Chaque mois de juin, des délégués du monde entier se réunissent à Bonn, en Allemagne, pour préparer le terrain pour le sommet de la COP qui suivra en novembre. Les pourparlers de deux semaines de cette année, conclus hier, étaient la dernière chance pour les négociateurs de se rencontrer avant la COP28 à Dubaï. Ce sommet crucial sur le changement climatique verra le premier bilan mondial, une évaluation des progrès réalisés vers les objectifs de l’Accord de Paris de 2015.
Les pourparlers de Bonn (également connus sous le nom de SB58) ont presque pris fin sans même qu’un ordre du jour soit convenu et, une fois de plus, ont mis en évidence des divisions cruciales entre (et au sein) du Nord et du Sud. Nous avons demandé à un large éventail d’experts, de chercheurs et d’activistes de réfléchir aux négociations et à ce qu’elles signifient pour l’Afrique :
Aida Nakkumilitante pour le climat et le genre, Mouvement RiseUp
« Plus l’urgence climatique devient cruciale, plus les discussions dans ces salles du SB58 deviennent intenses. Les demandes des pays en développement et des pays les plus touchés par une crise qu’ils n’ont pas provoquée sont très claires : atténuation et financement climatique.
La frustration et l’intensité étaient claires alors que les demandes étaient rejetées. « J’ai l’impression de diriger une classe à l’école primaire », a déclaré à un moment donné le coprésident pakistanais des pourparlers. Il a rappelé à l’assemblée que le temps presse et qu’une action urgente est nécessaire pour remplir les engagements pris dans le cadre de l’Accord de Paris.
En tant que jeunes, nous vivons les conséquences d’une crise dont nous avons hérité. Nous sommes venus à Bonn pour représenter nos communautés avec une demande d’inscrire l’atténuation à l’ordre du jour. L’atténuation est un élément crucial de la lutte contre le changement climatique et de la garantie d’un avenir durable. Le 14 juin (l’avant-dernier jour des pourparlers de deux semaines), la « bataille » de l’ordre du jour a finalement été résolue et un ordre du jour très préoccupant a été annoncé. L’atténuation n’a pas été prise en compte, mais elle sera incluse sous forme de note informelle. Cela signifie essentiellement que la question est techniquement à l’ordre du jour mais peut être complètement abandonnée à tout moment.
De même, le financement de l’atténuation vient d’être ajouté comme note. L’hémisphère Nord préfère créer et se battre dans plus de voies de négociation que de mettre de l’argent sur la table. C’est décevant car des pays comme le mien n’ont pas le temps pour ce va-et-vient. Il s’agit d’une urgence qui nécessite une action urgente, pas des mesures timides. Nous avons besoin d’une élimination équitable des combustibles fossiles (#EFFPO).
Bobby Peek, directeur, travail au sol
« Il est très préoccupant de constater qu’alors que les pays riches ont bloqué les discussions sur le financement climatique et l’équité à chaque tournant de ces pourparlers, les marchés du carbone progressent tranquillement. Les gros pollueurs doivent être ravis. Les marchés du carbone ont échoué à ce jour. Il n’y a pas de règles possibles qui puissent réellement faire fonctionner le marché mondial du carbone. Les marchés du carbone détournent l’attention de l’action climatique réelle et causent de graves dommages – empêchant les réductions d’émissions et le financement climatique, ouvrant la porte à de nouvelles technologies dangereuses comme la géo-ingénierie et menaçant les communautés des pays du Sud avec des accaparements de terres et des violations des droits de l’homme »,
Alors que nous nous tournons vers la COP28, il est évident que les pays développés voudront blâmer les pays en développement pour le manque de progrès, pour se disputer les agendas. Mais les combats d’agenda sont le symptôme d’une injustice plus profonde. Les pays en développement se battent pour le financement climatique qui leur est non seulement dû, mais qui est nécessaire pour assurer une transition juste vers un nouveau système d’énergie renouvelable pour tous.
David McNairdirecteur exécutif de la politique mondiale, UN
« Comme l’Atlantique Nord les températures à la surface de la mer ont atteint des recordsles négociateurs des pourparlers de Bonn sur le climat ont dépensé plus d’un semaine à essayer de se mettre d’accord sur un ordre du jour pour leur réunion. Un compromis pour débloquer la réunion a laissé la question la plus urgente hors de la table – le financement de l’atténuation. Il est déconcertant que les pays qui ont causé ce problème, puis promis de fournir des fonds pour y remédier, ne fassent pas ce qu’ils ont dit qu’ils allaient faire.
Mais ce qui est encore plus déconcertant, c’est que les pays riches ne voient pas l’occasion manquée de ne pas construire de meilleures alliances. Parce que beaucoup de pays irrités par ce manque d’intégrité sont aussi ceux qui pourrait débloquer une transformation économique qui pourrait émerger de la transition énergétique. L’Afrique, par exemple, possède plus de 70 % du cobalt et du platine du monde, essentiels à la technologie des batteries. La vallée du Grand Rift au Kenya est le premier emplacement mondial pour la capture et le stockage du carbone en raison de sa énergie géothermique et roche basaltique.
Du côté positif, cependant, certains dirigeants ont reconnu la nécessité d’aborder la question du financement à l’échelle requise. Les 22 et 23 juin, 100 dirigeants se réuniront à Paris pour le Sommet sur un nouveau pacte financier pour répondre aux besoins d’environ 2 % du PIB dans les économies émergentes (hors Chine) et convenir de l’utilisation des droits de tirage spéciaux du FMI par l’intermédiaire de banques similaires.
Cela débloquerait des prêts à faible coût de l’ordre de milliers de milliards, permettant aux pays vulnérables d’investir dans des infrastructures d’énergie propre et de soutenir à la fois le développement humain et la résilience climatique.
Mohammed AdouDirecteur, Powershift Afrique
« C’est une année importante dans la lutte contre le changement climatique. Les nations du monde entreprennent un « inventaire » pour mesurer nos progrès dans la réduction des émissions de carbone, ce qui limitera les impacts climatiques catastrophiques qui ravagent l’Afrique. Pour résoudre la crise, il y a trois éléments : nous devons accepter d’éliminer progressivement tous les combustibles fossiles ; nous devons tripler les investissements dans les énergies renouvelables pour combler le vide ; et nous devons veiller à ce que la transition de l’énergie sale à l’énergie propre soit rapide mais juste.
Cette transition est vitale pour l’Afrique. Notre population est extrêmement vulnérable à la hausse des températures, aux sécheresses, aux inondations et aux tempêtes. 600 millions d’entre nous n’ont pas accès à l’électricité. La réponse n’est pas les combustibles fossiles, qui aggraveront notre situation, mais l’abondance de l’énergie éolienne et solaire propre dont nous bénéficions. Cependant, pour l’exploiter, nous avons besoin d’investissements et de technologies de la part de pays plus riches qui ont provoqué la crise, d’où la raison pour laquelle cette transition doit être équitable.
Ces nations plus riches ont promis 100 milliards de dollars de financement climatique ainsi que 40 milliards de dollars supplémentaires pour aider les gens à s’adapter au changement climatique – mais les promesses n’ont pas encore été tenues. Ces fausses promesses sapent la confiance entre les pays et montrent que les nations riches ne peuvent être prises au sérieux tant que leurs actions ne correspondent pas à leurs paroles. Nous devons voir la voix africaine assumer un rôle de leadership. Un groupe d’experts africains a récemment publié un rapport, soutenu par le président kenyan, énonçant une vision du développement qui verrait l’Afrique transformée. Il montre comment les dirigeants africains peuvent lutter contre le changement climatique, stimuler l’accès à l’énergie et inaugurer une ère de prospérité pour l’ensemble du continent.
Fatou JengGroupe consultatif des jeunes des Nations Unies sur le changement climatique
« Je suis un climato-optimiste parce que je crois que nous prendrons des mesures efficaces pour faire face aux crises climatiques même avec les défis – mais, si je suis honnête, les discussions sur le climat de chaque année peuvent avoir la même sensation. Nous nous présentons à chaque fois et discutons des mêmes choses dont nous avons discuté les années précédentes. Nous passons des heures dans les salles de réunion à faire des allers-retours et repartons sans rien de tangible, ce qui rend tout le processus fastidieux. Ou nous finissons par revenir à d’anciens problèmes alors que les pays en développement essaient de tenir les pays développés responsables de ne pas avoir tenu les engagements qu’ils ont pris précédemment. Nous nous préparons maintenant à la COP28, la 28e Conférence de l’ONU sur le climat. Nous ne voulons pas continuer jusqu’à la COP100.
L’Afrique ne peut pas non plus se le permettre. Mon continent est touché de manière disproportionnée par le changement climatique en raison de son grave manque de financement par rapport à d’autres régions. Nous souffrons des inondations, de la dégradation des terres, des sécheresses et des cyclones. Tout cela affecte notre sécurité alimentaire, la migration, les conflits, l’éducation et la santé.
Le changement climatique est une urgence pour l’Afrique, une question de vie ou de mort. C’est pourquoi nous avions désespérément besoin d’une action concrète de la part de Bonn, notamment en termes de financement de l’atténuation, de l’adaptation et des pertes et dommages.
Ce que nous avons obtenu était à peu près suffisant pour nous donner quelques lueurs d’espoir pour la COP28. Lors de ces négociations, nous aurons besoin d’une véritable mise en œuvre. Ceux qui souffrent le plus de simples paroles sans action sont les centaines de millions de personnes dans le monde qui ont le moins contribué à ce problème.
John Asafu-Adjaye, chercheur principal, Centre africain pour la transformation économique (ACET)
« Les négociateurs de la COP28 de novembre devraient revoir et étendre considérablement l’ancien engagement non tenu de financement climatique de 100 milliards de dollars par an pour aider les pays en développement à s’adapter au changement climatique et à mettre en œuvre des initiatives d’atténuation. Cependant, si la conférence de Bonn sur le climat est une indication de l’orientation de la COP28, nous assisterons probablement à une nouvelle négligence des besoins de financement urgents des pays les plus menacés par le changement climatique. Ce n’est pas seulement décevant, mais un danger existentiel pour l’agenda climatique mondial.
Selon les tendances actuelles, l’écart climatique de l’Afrique est d’environ 1,3 billion de dollars pour la décennie 2020-2030. Malheureusement, la question cruciale de la finance climatique n’a notamment pas gagné beaucoup de terrain dans les négociations et les discussions à Bonn. L’incapacité à faire des progrès solides dans la recherche de solutions concrètes et durables au déficit de financement climatique sans cesse croissant est particulièrement préoccupante à la lumière de la crise de la dette à laquelle de nombreux pays africains sont confrontés aujourd’hui, qui est déjà exacerbée par les chocs climatiques. Les pays ont besoin d’une annulation de la dette, de fonds prévisibles et suffisants, et de mécanismes de financement capables d’attirer des investissements privés et de les aligner sur les objectifs climatiques. Au lieu de cela, une grande partie du « financement » de l’action climatique continue de prendre la forme de prêts, ce qui pèserait davantage sur les économies vulnérables au lieu d’offrir un soulagement.
La finance climatique n’est pas seulement une question de justice et d’équité, mais aussi le seul moyen d’assurer une transition énergétique juste pour l’Afrique et le monde. Pour l’avenir, le Sommet africain sur le climat au Kenya en septembre sera un autre moment critique pour assurer l’élan du financement dont l’Afrique a besoin pour libérer son énorme potentiel de développement des énergies renouvelables. Sans elle, les pays africains auront du mal à répondre à leurs besoins énergétiques, à réduire leurs émissions et à renforcer leur résilience.
Olivia Rumble, directrice, Climate Legal
« Certaines des principales questions soulevées lors des intersessions de cette année n’étaient pas nouvelles, mais l’approche pour résoudre les différends l’était. Cela m’a beaucoup rappelé le blocage que nous avons eu à la COP27 lorsque nous avons eu des retards importants dans l’établissement de l’ordre du jour afin d’inclure un point sur les pertes et dommages. Nous avons vu quelque chose de similaire en juin, mais en ce qui concerne le programme de travail sur l’atténuation, quelque chose que les parties avaient convenu de discuter cette année de toute façon dans le cadre du plan de mise en œuvre de Sharm el Sheikh. De même, le financement climatique pour les pays en développement en ce moment, et avant que le nouvel objectif quantitatif ne soit fixé, doit à juste titre être discuté dans une session dédiée, et l’ordre du jour aurait dû l’inclure.
Je comprends les raisons pour lesquelles les différents blocs de négociation voulaient que ces deux points critiques soient inscrits à l’ordre du jour, et que l’ordre du jour est un moyen important de s’assurer que les points sont véritablement sur la table et qu’on leur accorde suffisamment de temps et d’espace. Je suis toutefois préoccupé par le fait que les négociateurs utilisent le processus d’établissement de l’ordre du jour comme plate-forme pour des débats de fond avant d’autoriser la moindre discussion formelle. Cette approche a été efficace avec des pertes et des dommages l’année dernière, mais elle risque de tenir les négociations en otage avant même qu’elles ne puissent commencer. Nous avons besoin d’un ordre du jour large et inclusif qui inclut toutes les questions qui sont chères aux pays développés et en développement. Nous savons que l’atténuation et son programme de travail sont l’un des points de négociation majeurs, sinon le principal, pour les pays développés. Il en va de même pour le financement des pays en développement.
Je n’envie pas les tâches de la présidence de la COP cette année, mais j’espère qu’elle, avec le secrétariat de la CCNUCC, produira un projet d’ordre du jour qui soit inclusif, aborde les priorités de tous les blocs de négociation et veille à ce que ces priorités reçoivent une attention adéquate le temps et l’espace à aborder dans des sessions dédiées.
