Qu’est-ce que l’adaptation ? Que défendront les pays africains à la COP28 ? Contre qui?
L’adaptation sera l’une des priorités de l’agenda africain à la COP28, mais que ressortira-t-il des négociations ? Crédit : Jeff Attaway.
Lors des prochaines négociations internationales sur le climat à Dubaï, les pays en développement espèrent beaucoup plus d’action en matière d’adaptation, qui est généralement passée au second plan lors des négociations de la COP. Pour comprendre ce qu’est l’adaptation, ce qui est à l’ordre du jour de la COP28 et quels sont les enjeux pour les pays africains, notre rédacteur en chef du climat, James Wan, s’est entretenu avec Darlington Sibanda, chercheur postdoctoral à l’Initiative africaine pour le climat et le développement (ACDI) à l’Université de Le Cap.
À l’approche de la COP28, nous publierons des explications avec des experts décrivant les questions importantes pour les pays africains dans les négociations. En savoir plus ici.
Qu’est-ce que l’adaptation climatique ? Concrètement, à quoi ce terme fait-il référence ?
En bref, l’adaptation signifie la capacité de faire face et de s’adapter aux effets du changement climatique.
Ceci est particulièrement important en Afrique, où le réchauffement est plus rapide que la moyenne et où différentes régions subissent différents types d’impacts climatiques graves. Alors que les villes côtières sont confrontées à la montée du niveau de la mer et que l’Afrique de l’Est tente de se remettre des récentes graves inondations, Le Cap, en Afrique du Sud, vient d’éviter de peu un autre jour zéro potentiel – un jour où une ville de près de 5 millions d’habitants serait à sec en raison d’une sécheresse prolongée.
C’est vraiment important pour tous les pays. Ne pas s’adapter peut être cauchemardesque. Les sécheresses, les inondations et les cyclones, par exemple, ont déjà contribué à des milliers de morts et contraint de nombreuses personnes à migrer, entraînant une compétition pour les ressources et parfois des conflits. Le fait de ne pas s’adapter assez rapidement est tout aussi inquiétant. Lorsque Durban a été confrontée à de terribles inondations l’année dernière, bon nombre des personnes les plus touchées vivaient dans des logements de fortune dans lesquels elles avaient déménagé après que les précédentes inondations ont détruit leurs maisons en 2019.
La crise climatique est mondiale et les populations du monde entier doivent s’adapter aux changements qu’elle entraîne. 3,6 milliards de personnes sont actuellement très vulnérables aux impacts du changement climatique. Mais l’adaptation nécessite de l’argent. Si vous possédez de la richesse, vous avez la capacité de vous adapter beaucoup plus facilement. Ce n’est pas par hasard que les habitants des pays les plus pauvres sont plus vulnérables.
Comment l’adaptation a-t-elle généralement été traitée lors des COP ?
Pendant longtemps, l’adaptation a été peu mise en avant dans les négociations sur le climat, qui étaient beaucoup plus axées sur l’atténuation (c’est-à-dire la réduction des émissions). La percée, après des années d’efforts de la part des pays en développement et en particulier du Groupe africain des négociateurs, a été l’Accord de Paris de 2015. Ce document reconnaît l’adaptation comme un pilier central de l’action climatique et établit l’objectif mondial en matière d’adaptation. L’article 7 souligne l’importance de « renforcer la capacité d’adaptation, la résilience et la réduction de la vulnérabilité au changement climatique » ainsi que la nécessité d’un soutien et d’une coopération internationaux.
Depuis lors, l’adaptation est de plus en plus comprise comme un aspect essentiel de l’action climatique locale, nationale et régionale et intégrée dans les contributions déterminées au niveau national (CDN) des pays – c’est-à-dire les plans de chaque pays non seulement pour réduire les émissions, mais aussi pour s’adapter au changement climatique. Dans le même temps, l’action a été bien trop lente et le soutien international à l’adaptation bien trop maigre.
Quel soutien financier international existe-t-il pour l’adaptation et sous quelle forme se présente-t-il ?
ONU rapports On estime généralement que les pays en développement auront besoin de 200 à 250 milliards de dollars chaque année d’ici 2030 pour s’adapter au changement climatique. Pourtant, jusqu’à présent, une infime partie de cette somme a été fournie. Le Fonds vert pour le climat des Nations Unies, par exemple, a à peine levé 12 milliards de dollars. Parallèlement, malgré l’engagement pris en 2021 de doubler le financement de l’adaptation d’ici 2025, les sommes disponibles est tombé de 15 % cette année-là pour atteindre 21,3 milliards de dollars. Les chiffres pour 2022 et 2023 ne sont pas encore disponibles.
Quoi qu’il en soit, l’adaptation est clairement sous-financée et négligée par rapport aux efforts axés sur l’atténuation, qui bénéficient de plus de financements. 90% des flux de financement climatique par certaines mesures.
La forme que prend le financement est également importante. Une grande partie du financement de l’adaptation prend la forme de prêts. Même si elle est proposée à des taux concessionnels, cette approche ajoute à l’endettement des pays pauvres et signifie qu’ils doivent constamment rembourser de l’argent qui pourrait être utilisé pour soutenir les communautés vulnérables et les projets d’adaptation ou de développement. Très peu d’aides sont versées sous forme de subventions.
Quel est l’objectif mondial en matière d’adaptation ?
L’objectif mondial d’adaptation (GGA) se veut un cadre clair qui peut stimuler l’action et le financement pour aider à renforcer la capacité des pays en développement à s’adapter au changement climatique. Cependant, depuis qu’il a été établi à l’article 7.1 de l’Accord de Paris, très peu de progrès ont été réalisés vers sa définition. Lors de la COP28, les négociateurs devraient enfin se mettre d’accord sur le GGA et commencer à le mettre en œuvre.
Qu’espèrent les pays et les communautés africaines dans le GGA ?
Le GGA doit contenir des mesures et des indicateurs clairs et globalement acceptables pour définir, mesurer et suivre les progrès en matière d’adaptation. Il devrait avoir des objectifs testables et quantifiables, mais aussi considérer l’adaptation de manière globale et reconnaître qu’elle comporte des aspects qualitatifs qui sont plus difficiles à mesurer avec des chiffres. Ces lignes directrices doivent être suffisamment flexibles pour pouvoir être appliquées au Malawi, en Égypte ou aux Philippines tout en conservant leur sens. Il n’existe pas de solution universelle en matière d’adaptation dans des contextes et des défis très différents.
Au cœur du GGA, il faut également des engagements financiers clairs grâce auxquels les pays en développement peuvent accéder au financement pour leurs projets d’adaptation. Ce financement doit prendre la forme de subventions et non de prêts onéreux. L’ampleur et l’urgence de ce financement doivent être à la hauteur de celles de l’atténuation. Et la quantité de fonds fournis doit s’accélérer rapidement pour refléter les centaines de milliards nécessaires par an. Il est essentiel que les principes d’équité et de justice soient au cœur du cadre.
Quelle résistance vont-ils rencontrer, de la part de qui et pourquoi ?
Comme le montre le fait que la grande majorité du financement climatique a été consacrée à l’atténuation plutôt qu’à l’adaptation, les pays développés n’ont pas tendance à considérer l’adaptation dans les pays en développement comme une priorité. Les pollueurs historiques ne veulent pas accepter qu’ils sont responsables du changement climatique. Ils sont également réticents à reconnaître que la richesse qu’ils ont accumulée grâce à leurs émissions signifie qu’ils sont désormais bien plus à même de faire face aux impacts de la crise qu’ils ont créée. Ils préfèrent imaginer que tout le monde est dans le même bateau et sur un pied d’égalité, sans tenir compte du fait que l’Afrique a contribué pour moins de 4 % aux émissions mondiales de carbone et qu’elle subit les pires conséquences du changement climatique.
Il y a un manque de solidarité mondiale du Nord envers le Sud et un manque de justice. Il faudra donc faire pression sur les pays riches pour qu’ils s’engagent en faveur du GGA et du financement de l’adaptation.
Dans quelle mesure espérez-vous que nous verrons des progrès significatifs en matière d’adaptation lors de la COP28 ?
Un de mes collègues a récemment décrit les COP comme étant des orchestres mal organisés dans lesquels il y a beaucoup de bruit, et a noté que ce bruit ne mène pas toujours à quelque chose de significatif. C’est ainsi que les choses se passeront à la COP28, qui sera particulièrement choquante alors que les négociateurs discuteront de l’avenir des communautés les plus vulnérables du monde dans une ville d’excès dans un pétro-état.
Cependant, ce bruit est nécessaire pour attirer l’attention sur des questions importantes. Il a fallu trop de temps pour que l’adaptation soit reconnue comme un pilier clé de l’action climatique, et il a fallu trop de temps pour que le GGA soit opérationnalisé. Le montant du financement de l’adaptation que nous avons vu est infime par rapport à ce qui est nécessaire. Et pourtant, nous parlons tous maintenant du GGA et de son adaptation, et c’est le résultat de tout le bruit qui a précédé. Je dirais qu’à l’approche de la COP28, j’ai un espoir négatif.
