Catastrophe humaine : des milliers de femmes et d'enfants ont fui vers le camp de réfugiés de Gorom, près de la ville de Juba, au Soudan du Sud. Le conflit dévastateur entre forces de sécurité rivales, qui a conduit au coup d’État, pour le butin, s’est transformé en une guerre nationale. Photo : Michael Kappeler/Getty Images
En octobre 2023, le Conseil des droits de l’homme des Nations Unies a voté en faveur de la création d’une mission internationale indépendante d’enquête sur le Soudan, indispensable, mais quatre mois plus tard, elle est toujours terriblement sous-financée et en personnel, et donc incapable de remplir son mandat de manière significative.
Au cours des quatre derniers mois, la situation au Soudan est passée de désastreuse à catastrophique. Ce qui a commencé en avril 2023 comme un conflit entre les forces armées soudanaises et les forces de soutien rapide – des forces de sécurité rivales luttant pour le butin du coup d’État qu’elles ont lancé ensemble en 2021 – s’est transformé en une guerre nationale, attirant des milices et des soutiens internationaux.
Plus de 13 000 personnes ont été tuées, notamment lors d’attaques délibérées et aveugles. Environ 10,7 millions de personnes ont été déplacées à cause du conflit, la plus grande crise de déplacement interne au monde. Environ 14 millions d’enfants – la moitié du nombre d’enfants du pays – ont besoin d’une aide humanitaire.
Bien que plus de 100 organisations soudanaises, régionales et internationales aient appelé à une mission internationale d’établissement des faits, il restait à savoir si le Conseil des droits de l’homme voterait en faveur de cette mission. En fin de compte, une résolution a été adoptée de justesse, avec 19 membres votant pour, 16 contre et, surtout, 12 abstentions.
L'impunité est au cœur de la crise des droits humains au Soudan et y mettre fin est essentiel pour l'avenir du pays. Ayant pour mandat d'enquêter sur les violations des droits de l'homme et du droit international humanitaire ; préserver les preuves pour de futures procédures judiciaires et se concentrer sur les situations les plus préoccupantes en matière de droits de l’homme et humanitaires, la mission internationale d’établissement des faits a un rôle essentiel à jouer dans l’administration de la justice.
À présent, il aurait dû être doté d’un effectif complet et fonctionner. Même s'il compte trois commissaires en place, il n'a pu pourvoir aucun de ses mandats.
17 postes, y compris des enquêteurs, en raison d'un gel des embauches résultant d'un manque de liquidités dans le système des Nations Unies suite au retard ou au non-paiement des cotisations par certains États.
Sans un nombre suffisant de collaborateurs, la mission internationale d’établissement des faits aura du mal à mener des enquêtes significatives.
L’horloge tourne ; Le mandat de la mission se termine plus tard cette année, sans garantie de renouvellement. De plus, les violations se poursuivent et les preuves pourraient être détruites. Même cela n’apporte aucune garantie de prolongation du mandat.
Les opérations de la Commission internationale d’experts des droits de l’homme sur l’Éthiopie mandatée par le Conseil des droits de l’homme n’ont pas été prolongées, malgré son avertissement concernant un « risque aigu de nouvelles atrocités ».
Même si elle n'est pas nouvelle, la crise de liquidité des Nations Unies s'aggrave. Selon le secrétaire général António Guterres, l’ONU était confrontée à des arriérés de 859 millions de dollars fin 2023, contre 330 millions de dollars en 2022, ce qui représente le niveau d’arriérés le plus élevé jamais enregistré.
Cela coïncide avec le nombre le plus faible d’États payant l’intégralité de leurs cotisations au cours des cinq dernières années. Le sous-financement signifie que les décisions cruciales et les mandats convenus ne peuvent pas être mis en œuvre, ce qui porte atteinte au travail, aux valeurs et à l’objectif du système des Nations Unies dans son ensemble.
En outre, la capacité du Conseil de sécurité de l'ONU à prendre des mesures efficaces dans divers conflits continue d'être mise en question par les membres permanents du Conseil qui utilisent leur droit de veto pour protéger leurs alliés au détriment des normes, standards et principes internationaux. La récente utilisation sélective des droits de l'homme est douloureusement manifeste compte tenu de la position des États-Unis sur Gaza et de la position de la Russie sur l'Ukraine.
Les réponses médiocres au conflit soudanais d’aujourd’hui sont embourbées par ces obstacles au multilatéralisme fondé sur des normes.
L'ambivalence que nous constatons à l'égard de la situation au Soudan contraste fortement avec la réponse au conflit au Darfour, qui a débuté en 2003 et a suscité un engagement ferme du Conseil de sécurité, une mission de maintien de la paix au titre du chapitre VII, un embargo sur les armes au Darfour (toujours en vigueur, bien que pas pleinement appliquée), le renvoi du Soudan devant la Cour pénale internationale et la création par l'Union africaine d'un panel de haut niveau dirigé par l'ancien président sud-africain, Thabo Mbeki.
Cette fois-ci, la mission internationale d'enquête sur le Soudan est l'une des seules mesures concrètes pour résoudre le conflit dans le pays et doit être mise en place pour réussir. La mission peut préserver les preuves et identifier les auteurs présumés, ouvrant ainsi la voie à la justice pour les victimes et les survivants.
Ce qui est peut-être tout aussi important, c'est que les rapports de la mission d'enquête peuvent révéler l'ampleur de la catastrophe des droits humains qui se déroule au Soudan et galvaniser l'élan pour y remédier.
Face aux résistances croissantes exercées sur les mécanismes des droits de l'homme, la mission internationale d'enquête sur la création du Soudan n'a été qu'un triomphe, mais le manque de personnel l'a fragilisée dès le début et il faut y remédier avant qu'il ne soit trop tard.
