La semaine prochaine, la Banque africaine de développement devrait choisir la transparence, l’inclusivité et un avenir vert plutôt que de continuer à soutenir le pétrole et le gaz.
Lorsque le conseil des gouverneurs de la Banque africaine de développement (BAD) se réunira pour sa réunion annuelle la semaine prochaine, les questions du financement de l'énergie et du changement climatique figureront en bonne place à l'ordre du jour.
C’est compréhensible. 600 millions de personnes en Afrique n’ont pas accès à l’électricité. Pendant ce temps, les impacts dévastateurs de la crise climatique se font sentir de manière disproportionnée sur le continent – et chaque tonne supplémentaire de carbone émise aggrave le problème.
Lors des réunions de printemps de la Banque mondiale en avril, la BAD a gardé ces deux défis à l’esprit en s’engageant à connecter 50 millions de personnes à l’électricité grâce à des systèmes d’énergies renouvelables distribués. Cette initiative louable a marqué une étape importante dans la transition vers l’abandon des combustibles fossiles, principal moteur de la crise climatique. La BAD est une source clé de soutien financier pour la transition énergétique en Afrique, et ses politiques peuvent avoir un impact important sur les voies ouvertes aux pays africains.
Il est donc inquiétant que l'approche plus large de la BAD en matière de combustibles fossiles soit beaucoup plus mixte et loin d'être transparente.
Un bond en avant dans les combustibles fossiles
Les arguments pour que la BAD canalise ses investissements afin de permettre aux pays africains de renforcer leurs capacités en matière d’énergies renouvelables sont clairs.
D'une part, l'infrastructure inadéquate du continent constitue une opportunité idéale pour dépasser les systèmes à combustibles fossiles. Comme elle l’a fait avec les télécommunications, l’Afrique peut passer directement à des technologies plus avancées en matière d’énergie. En plus d'être propres, les énergies renouvelables ont également l'avantage d'être plus abordables, plus sûres et plus faciles à déployer de manière décentralisée pour atteindre les communautés rurales.
De plus, l’Afrique dispose d’un énorme potentiel inexploité de production d’énergies renouvelables. L’Agence internationale de l’énergie (AIE) estime que « l’Afrique abrite 60 % des meilleures ressources solaires au monde, mais seulement 1 % de la capacité solaire photovoltaïque installée ». De même, l’Afrique n’exploite actuellement que 0,01 % de sa capacité potentielle de production éolienne. Une étude de la Société financière internationale suggère que l'Afrique dispose d'un potentiel éolien terrestre de près de 180 000 térawattheures (TWh) par an, soit suffisamment pour satisfaire 250 fois la demande actuelle en électricité de l'ensemble du continent.
Il existe de plus en plus de données probantes selon lesquelles l’Afrique peut tracer la voie vers des systèmes d’énergie entièrement renouvelables, accessibles et abordables, les investissements nécessaires pour mettre en place ces systèmes étant rentabilisés plusieurs fois. En effet, les coûts initiaux d’investissement dans les systèmes d’énergie renouvelable seront compensés plusieurs fois en éliminant les dépenses continues liées à l’extraction, au traitement et à la consommation de combustibles fossiles.
D’un autre côté, les risques de poursuivre la production de combustibles fossiles et de se retrouver avec des actifs bloqués sont élevés. La future demande mondiale de gaz et son prix sur les marchés des matières premières ne sont en aucun cas garantis. La surabondance de l’offre sur le marché et la perspective d’une baisse de la demande dans un avenir proche menaceront probablement la faisabilité à long terme de la production et de l’exportation de gaz africain – en particulier parmi les nouveaux producteurs dont les réserves ne seront pas mises en ligne avant cinq à dix ans.
Selon l'Agence de l'Union européenne pour la coopération des régulateurs de l'énergie (ACER), la demande européenne de gaz naturel liquéfié (GNL) a culminé en 2023 et l'UE sera sur-contractée – les contrats à long terme dépassant la demande – pour le GNL dès que 2027. D’autres grands importateurs de gaz, comme la Chine et l’Inde, ont également réduit leur demande de gaz.
Comment la BAD finance les énergies fossiles
Malgré les arguments convaincants en faveur d’un dépassement des combustibles fossiles, l’approche actuelle de la BAD en matière de politique énergétique va parfois à l’encontre de ses ambitions climatiques. Par exemple, bien que la BAD – comme d’autres banques multilatérales de développement – se soit engagée à aligner ses financements sur l’Accord de Paris de 2015, qui s’engageait à limiter l’augmentation de la température mondiale à 1,5°C, elle a uniquement exclu le financement du pétrole et du gaz. explorationmais pas d'autres activités en amont telles que l'extraction.
Selon Oil Change International, la BAD n’a pas de politique d’exclusion des combustibles fossiles pour le financement indirect et a fourni au moins 9 millions de dollars de financement direct annuel au pétrole et au gaz entre 2020 et 2022 par les canaux officiels. Toutefois, les rapports sont incohérents et manquent cruellement de transparence. Comme le note l'indice de transparence DFI 2023 de Publish What You Fund (PWYF), la base de données de la BAD manque de divulgations détaillées sur les investissements dans les sous-projets et de catégorisations incomplètes des risques environnementaux et sociaux.
Ce manque de transparence rend également difficile de savoir combien la BAD fournit aux industries des combustibles fossiles via des intermédiaires financiers (IF), des facilités associées, une assistance technique ou des prêts axés sur les politiques. Certains éléments indiquent cependant que la Banque soutient indirectement des projets liés aux combustibles fossiles par ces moyens. En 2021, par exemple, la BAD a approuvé une ligne de crédit de 70 millions d’euros et une prise de participation de 24 millions de dollars à la Banque ouest-africaine de développement (BOAD), qui, deux ans plus tard, a soutenu la société pétrolière et gazière ivoirienne PETROCI par le biais de financements directs à long terme. financement de 50 millions de dollars.
Bien que les sommes que la BAD consacre aux combustibles fossiles soient dérisoires en comparaison des centaines de millions provenant des banques multilatérales de développement basées au sein du G20, la fonction de financement de la BAD est essentielle pour déterminer le type et la trajectoire des infrastructures énergétiques à travers l’Afrique.
Un moment critique
À l'approche de sa réunion annuelle du 27 au 31 mai à Nairobi, la BAD se trouve à un moment critique, avec une opportunité unique de redéfinir son rôle dans les voies de développement de l'Afrique.
Pour véritablement conduire le continent vers un avenir plus vert, il doit adopter une politique globale d’exclusion du financement des combustibles fossiles qui mette fin aux investissements dans tous les segments de l’industrie des combustibles fossiles. Cette politique devrait s’étendre à tous les mécanismes et intermédiaires financiers, en garantissant qu’aucun fonds public ne finance l’énergie sale.
Elle devrait également s’engager à faire preuve de transparence et divulguer pleinement ses transactions afin de promouvoir la responsabilité. En outre, la BAD devrait approfondir son engagement auprès de la société civile, en intégrant ses idées dans la révision de sa stratégie commerciale décennale et de ses cadres climatiques. Cette approche inclusive enrichira les stratégies de la Banque et garantira qu'elles répondent plus profondément aux besoins et aux aspirations des communautés africaines.
Il est vital de déplacer l’attention financière des combustibles fossiles vers les énergies renouvelables dans le cadre d’une transition juste. Une telle transition donne la priorité aux avantages communautaires, démocratise l’accès à l’énergie et s’aligne sur les objectifs environnementaux mondiaux. En outre, la BAD devrait améliorer ses pratiques de gouvernance interne et externe pour incarner les principes de démocratie, de responsabilité et de droits de l’homme. En donnant la priorité aux personnes plutôt qu’aux profits, la Banque peut véritablement concentrer ses ressources sur un développement juste et sans combustibles fossiles en Afrique.
