Sortir le pays du gouffre dans lequel il était tombé pendant les années Buhari a nécessité une ingéniosité jamais mise à disposition dans le cadre du programme de traitement du choc économique de Tinubu.
Le président Bola Tinubu est devenu président du Nigeria grâce à des résultats électoraux qui lui ont conféré le mandat présidentiel le plus faible depuis le retour d'un régime civil démocratique en 1999. Lors de son investiture le 29 mai 2023, il a annoncé, parmi un ensemble de mesures d'austérité, le suppression immédiate des subventions aux carburants, une politique économique de longue date introduite pour protéger les citoyens contre les prix élevés des importations étant donné la capacité de traitement chroniquement faible du plus grand producteur de pétrole d'Afrique.
La décision de supprimer les subventions aux carburants a été motivée par la hausse des coûts nécessaires à leur maintien. Entre 2005 et 2021, le Nigeria a dépensé plus de 13 000 milliards de nairas en subventions au carburant. Rien qu’en 2022, cela a englouti 40 % des revenus du pays. « Les subventions ne peuvent plus justifier leurs coûts toujours croissants suite au séchage des ressources », a annoncé Tinubu, ce qui a été une surprise pour les citoyens qui regardaient l'inauguration de tout le pays. « Nous devons plutôt réorienter les fonds vers de meilleurs investissements dans les infrastructures publiques, l’éducation, les soins de santé et les emplois qui amélioreront matériellement la vie de millions de personnes. »
Alors que la suppression des subventions a fait la une des journaux, l’administration Tinubu a suivi cette décision avec une série de traitements de choc classiques, dans le style des années 1980. La monnaie du pays a été flottante, un comité présidentiel sur la politique budgétaire et les réformes fiscales a été constitué pour élargir le filet fiscal et augmenter les recettes et, paradoxalement, l'état d'urgence a été déclaré pour arrêter la hausse du coût de la vie – elle-même une conséquence directe du 29 novembre de Tinubu. Annonce de mai.
Un an plus tard, le traitement de choc ne fonctionne pas. Selon la propre estimation du FMI, contenue dans un rapport publié début avril 2024, «[…]le revenu par habitant a stagné. La croissance du PIB réel a ralenti à 2,9 pour cent en 2023, avec une agriculture et un commerce faibles… malgré l’amélioration de la production pétrolière et des services financiers. En outre, « l’inflation a atteint 32 % sur un an en février 2024, principalement due à l’inflation des prix alimentaires (38 %) ».
L'économie du pays est dans son état le plus pauvre depuis des décennies – dans un état pire qu'elle ne l'était sous l'ère Buhari, lorsque l'insécurité généralisée a frappé la production pétrolière et l'activité agricole, alors même que la politique de la Banque centrale du Nigeria pour défendre le Naira a faussé le marché des changes et artificiellement étayé. faire monter la monnaie. Les tentatives visant à contenir l’inflation en ramassant les liquidités – il y a eu le rappel des anciens billets de banque et l’émission de nouveaux billets – ont conduit à des émeutes dans tout le pays.
En avril, le taux d'inflation du pays a atteint 33,69 pour cent, son plus haut niveau depuis mars 1996, selon le Bureau national des statistiques. Ce dernier taux marque le 16e mois consécutif d'augmentation du taux d'inflation du pays. Le coût de la nourriture a grimpé à 40,53 pour cent, soit une hausse considérable par rapport aux 25,25 pour cent qu’il était en juin 2023.
Dans un rapport de mai 2024, le FMI indiquait que le gouvernement nigérian avait rétabli les subventions aux carburants. Ce rendement implicite, selon le Fonds, explique pourquoi le coût du carburant dans le pays, qui a triplé l'an dernier, reste plafonné malgré les fluctuations du marché mondial du pétrole brut. Plusieurs citoyens ont dit Arguments africains qu'ils considèrent cette situation comme une indication de l'échec de la politique économique du gouvernement au cours des douze derniers mois.
Cependant, les experts estiment que la situation doit être abordée avec les nuances appropriées et qu'une condamnation pure et simple de toutes les politiques économiques est trop simpliste. Seun Onigbinde, directeur exécutif de la plateforme nigériane de responsabilité budgétaire BudgIt, affirme que l'état actuel de l'économie du pays est principalement dû au mauvais modèle et au mauvais timing d'exécution de certaines politiques. « J’ai l’impression que beaucoup de décisions ont été précipitées. C’était plutôt comme si l’administration était passée de la politique à la gouvernance sans bien comprendre et prendre conscience de la véritable situation des choses », a-t-il déclaré.
Tout en notant que la présence d'une subvention implicite telle qu'identifiée par le FMI est une indication que la suppression des subventions sur le carburant n'a pas atteint son objectif, Onigbinde décrit la politique économique globale du gouvernement au cours des douze derniers mois comme n'ayant pas abouti dans son ensemble. « Les politiques étaient attendues, mais leur ordre, leur intégralité et la manière dont elles ont été mises en œuvre n’ont pas été bien réfléchis. »
En juin 2023, quelques jours après la suppression des subventions sur le carburant, la Banque centrale du Nigeria (CBN) a officiellement laissé flotter la monnaie du pays après des années de fixation du taux. Cette réforme a été poussée par l'administration pour assurer une unification du taux de change sur les marchés officiels et parallèles. En février, la valeur du naira s'était dépréciée de 70 pour cent par rapport au dollar, obligeant la CBN à recourir à des mesures sans précédent, notamment l'utilisation d'armes, par le biais des forces de l'ordre qui ont fait des descentes dans les bureaux de change à travers le pays. .
La banque a également pointé du doigt les plateformes d'échange de cryptomonnaies, principalement Binance, comme facteur responsable de la dévaluation de la monnaie, conduisant à l'arrestation de deux dirigeants de l'entreprise et à son retrait du pays. Cette série de mesures de répression de la part de la CBN a conduit à une hausse temporaire de la valeur de la monnaie en avril, conduisant à une déclaration de la banque faîtière selon laquelle la monnaie était la plus performante au monde. Mais moins d’un mois plus tard, cette hausse s’est inversée. Au moment de la rédaction de cet article, le 26 mai, la monnaie avait perdu 27 pour cent de sa valeur, devenant ainsi la monnaie la moins performante au monde selon un rapport de Bloomberg.
Zéro préparation
Les répercussions des difficultés économiques du pays sont multidimensionnelles. Pour faire face à la détérioration de l’économie, les Nigérians ont eu recours à des mesures extrêmes. Les étudiants universitaires réduisent le nombre de fois où ils mangent quotidiennement et se rendent en cours à pied. La hausse du coût des produits a contraint les petites entreprises à fermer leurs portes et a poussé les plus grandes au bord du gouffre.
Par exemple, le flottement du taux de change signifie que le salaire minimum mensuel de 30 000 nairas, qui équivalait à 84 dollars lors de son introduction en mai 2019, et à 65 dollars lorsque Tinubu est devenu président en mai 2023, ne vaut que 20 dollars aujourd'hui. Cette réalité est exacerbée par la dépendance de l'économie du pays aux importations, car la majorité des produits essentiels, y compris la nourriture et les médicaments, que consomment les Nigérians sont importés.
Cette situation a déclenché une crise du coût de la vie qui a contraint certains parents à envoyer leurs enfants au lit sans nourriture, et a réduit l'accès aux soins de santé en raison de la hausse du coût de médicaments comme le Glucophage, utilisé dans le traitement du diabète de type 2, qui coûte désormais plus de quatre dollars. fois plus qu’il y a un an. La crise a également déclenché de multiples protestations de la part des habitants, notamment des travailleurs syndiqués, ce qui a conduit la Banque africaine de développement à exprimer ses inquiétudes quant à d'éventuels troubles sociaux dans le pays.
Cela explique pourquoi, même si l’inflation a considérablement augmenté au cours des douze derniers mois, les experts estiment que ce chiffre ne donne pas une image complète de la situation à laquelle les Nigérians sont confrontés. Environ 75 pour cent de l’approvisionnement en électricité du pays provient de générateurs diesel et essence. La suppression des subventions signifie que le pourcentage de Nigérians capables de produire de l’électricité par ce moyen est désormais limité. La subvention implicite visant à maintenir le prix du carburant au triple de son prix il y a un an ne change rien à cette réalité pour beaucoup.
Les prix alimentaires inabordables, la hausse des coûts de transport et les difficultés des entreprises sont quelques-uns des principaux effets de ces politiques économiques. Au premier trimestre de l'année, le taux de croissance du produit intérieur brut (PIB) du pays est tombé à 2,98 pour cent, contre 3,46 pour cent enregistré au trimestre précédent. Dans l'ensemble, l'économie du pays reste fortement dépendante du secteur pétrolier, qui représentait 81 pour cent des exportations au cours du seul dernier trimestre de l'année dernière.
Même si le gouvernement a annoncé des efforts visant à atténuer les effets de ses politiques économiques, notamment un programme de transferts sociaux en espèces et une augmentation ponctuelle des salaires des fonctionnaires, il n’y a pas grand-chose à montrer. L'incapacité du gouvernement à mettre en œuvre efficacement ces mesures est responsable du déclin continu que le traitement de choc a causé à l'économie, a expliqué Razak Fatai, responsable de la recherche et du conseil au sein du cabinet de conseil Vestance basé à Lagos.
« Il (Tinubu) a dit qu'il allait amener du GNC [public transport] les bus, proposent des politiques qui contribueraient à réduire tous ces fardeaux, à réduire le coût du transport en particulier… mais ce que nous avons vu n'est que de vaines promesses. Donc, pour moi, c’était plutôt comme s’ils n’étaient pas prêts à faire face aux conséquences de cette politique. Et c'est pourquoi nous les avons ici aujourd'hui », a-t-il déclaré.
Malgré ces défis et la situation économique défavorable dans laquelle vivent actuellement les citoyens, le FMI, dans son évaluation post-financement (PFA) publiée en février, a continué de soutenir la décision du gouvernement de supprimer les subventions aux carburants, soulignant la nécessité d'éliminer les subventions à l'électricité et les subventions implicites aux carburants qui existent actuellement. Dans le même temps, le Fonds reconnaît que les mesures compensatoires conçues par le gouvernement nigérian pour atténuer les effets négatifs de ces politiques sur les pauvres n’ont pas fait grand-chose parce qu’elles n’ont pas été intensifiées rapidement et ont ensuite été suspendues en raison de problèmes de corruption.
Applaudir d’une seule main
Pour freiner la hausse du taux d’inflation et stabiliser le Naira, la CBN a augmenté les taux d’intérêt à trois reprises au cours des quatre derniers mois. Ce mois-ci, la banque centrale a augmenté le taux à 26,25 pour cent, établissant un nouveau record pour le pays. Malgré ces évolutions, le taux d'inflation du pays a continué d'augmenter et la valeur du Naira continue de baisser sur le marché des taux de change.
Cependant, les experts estiment que ces efforts n'ont pas permis d'obtenir les résultats économiques souhaités en raison du décalage entre la politique fiscale et monétaire du gouvernement, une évolution qu'ils considèrent comme essentielle à l'incapacité de l'administration de Tinubu à tenir ses promesses économiques au cours de sa première année.
« La CBN a fait ce qu'elle pouvait en essayant de modifier les fondamentaux en augmentant les taux, en disant aux banques de vendre leurs positions sur les devises. [foreign exchange market]», dit Seun, soulignant que la fin du budget a été relativement silencieuse. «C'est applaudir d'une seule main. Cela ne suffira jamais. »
En juillet 2023, Tinubu a constitué un comité présidentiel de politique fiscale et de réformes fiscales pour concevoir un nouveau cadre pour la politique budgétaire, la fiscalité et l'administration des recettes du pays. Même si le comité dispose d'un délai d'un an pour accomplir cette tâche, Onigbinde estime que l'état actuel de l'économie oblige les autorités politiques à agir plus rapidement.
« Même pour le budget qui est censé être un instrument de contrôle budgétaire, le gouvernement n’a pas fait preuve de diligence raisonnable à cet égard. C'est pourquoi, lorsque le taux est tombé à environ un millier, tout le monde a eu l'impression que cela fonctionnait. Mais il est maintenant revenu à environ 1 500 simplement parce que les autorités chargées des ressources, en matière budgétaire, ne font pas ce qu'elles sont censées faire », a-t-il ajouté.
Dans le même temps, Razak a ajouté que dans l'ensemble, le gouvernement a été trop réactif dans sa réponse politique. « Ce gouvernement, ils parlent trop et ils font moins. Je pense qu'ils sont surtout préoccupés par la façon dont ils sont perçus. C'est pourquoi nous constatons que beaucoup de leurs politiques ont été assez [reactive].»
Cependant, alors que les Nigérians continuent de faire face aux effets de ces réformes économiques, Seun affirme que le véritable déterminant de la transformation économique du pays réside dans la gestion par le gouvernement de quatre éléments fondamentaux : la discipline budgétaire, la productivité, l'investissement dans le capital humain et la priorisation des projets à long terme et à long terme. effets à moyen terme sur l’élaboration des politiques. « Les gens (les fonctionnaires) continuent de réfléchir à ce que je veux faire pour satisfaire la population lors des prochaines élections. Nous faisons cela depuis des années et nous savons que cela ne nous a pas servi », a-t-il ajouté.
