Qu’est-ce que le bilan mondial ? Où en est l’Afrique ? Qu’est-ce que cela pourrait signifier pour l’action climatique ?
De nombreux excellents travaux ont été réalisés dans le cadre du Bilan mondial. Vient maintenant l’action, ou pas. Crédit : COP28 EAU.
Les négociations sur le climat de la COP28 à Dubaï verront le tout premier bilan mondial. Cet exercice quinquennal pourrait galvaniser l’action ou susciter de simples promesses vides de sens. Olivia Rumble, spécialiste des politiques et du droit en matière de changement climatique et directrice de Climate Legal, a parlé à notre rédacteur en chef du climat, James Wan, de ce que le Bilan mondial pourrait signifier pour l’Afrique, des points de discorde et de ce qui pourrait émerger des négociations.
À l’approche de la COP28, nous publions des explications avec des experts décrivant les questions importantes pour les pays africains dans les négociations. En savoir plus ici.
Qu’est-ce que le bilan mondial ?
Le Bilan mondial (GST) est un inventaire sur cinq ans de la situation des pays en matière d’atteinte des objectifs de l’Accord de Paris, l’engagement historique pris par les pays en 2015 d’accélérer les actions visant à réduire les émissions de carbone et à s’adapter au changement climatique. Le bilan mondial de la COP28 à Dubaï sera le tout premier.
Le bilan prendra la forme d’une série d’événements de haut niveau lors de la COP. Ceux-ci présenteront officiellement les conclusions et les résultats de l’évaluation technique conclue plus tôt cette année. Il y aura également un document formel de « résultats », qui pourra prendre la forme d’une décision formelle de la COP et/ou d’une déclaration politique.
Pourquoi le Bilan mondial est-il important et controversé ?
Légalement, le Bilan mondial est un processus mandaté par l’Accord de Paris. En tant que tel, son résultat a sans doute plus de poids que d’autres textes de décision issus des COP en termes de conclusions et d’orientations pour les actions futures. Il est également unique dans le sens où il cherche à reconnaître les raisons des échecs passés de manière beaucoup plus détaillée que ne le feraient généralement d’autres textes de la COP, afin de remédier aux lacunes à venir. Un élément clé de la TPS est également que les pays décident des enseignements tirés et de la manière dont ils devraient éclairer la prochaine série d’engagements nationaux en matière de climat en 2024-2025 et l’action climatique mondiale au cours des cinq prochaines années.
De nombreux aspects de la TPS se sont révélés controversés. Le processus exige que les pays se mettent d’accord sur les objectifs de l’Accord de Paris, et il existe des divergences surprenantes sur ce point. Ils doivent également parvenir à un consensus sur la mesure dans laquelle les objectifs ont été atteints, sur qui ou quoi est responsable de l’absence de progrès et sur les actions qui devraient résulter des résultats.
Il est possible que la TPS aboutisse à un document de consensus solide qui aboutisse à des résultats concrets et réalisables qui propulsent des mesures ambitieuses jusqu’au prochain bilan. Ce serait un résultat idéal. Il est également possible d’imaginer que cela aboutisse à un autre document qui souligne simplement l’urgence d’agir et souligne la nécessité d’une ambition accrue et d’une mise en œuvre des engagements existants. Ce serait moins idéal.
Quels progrès ont déjà été réalisés concernant le bilan mondial ?
Au cours des deux dernières années, de nombreux rapports, études et autres données ont été soumis au GST et de nombreux dialogues ont eu lieu dans le cadre du processus d’évaluation technique. Cela a abouti à un rapport de synthèse en septembre.
Ce rapport énumère 17 conclusions techniques, qui montrent clairement que même si des progrès ont été réalisés pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris, il reste encore beaucoup à faire pour limiter l’augmentation de la température mondiale à 1,5°C. Il a notamment révélé que si l’engagement existant était tenu, nous serions sur la bonne voie pour un réchauffement de 2,4 à 2,6°C, et qu’atteindre le zéro net nécessite « de développer les énergies renouvelables tout en éliminant progressivement tous les combustibles fossiles ». Il a également noté des lacunes importantes en matière d’adaptation et de pertes et dommages.
Quelle est la position des pays africains sur la TPS ?
Les pays africains ont mécontentement exprimé sur divers aspects du rapport de synthèse. Ils ont fait valoir que les conclusions du GST n’ont pas suffisamment reflété la nécessité pour les pays africains de bénéficier de plus d’« espace politique » pour poursuivre le développement durable que les pays plus riches. Ils ont exprimé leur inquiétude quant au fait que des principes clés tels que l’équité et les responsabilités communes mais différenciées, l’équité et les transitions justes ne sont pas suffisamment pris en compte. Ils ont également appelé à des réformes plus claires et plus concrètes en matière de financement climatique, ainsi qu’à une reconnaissance ferme du fait que les écarts de mise en œuvre sont directement liés au manque de financement.
Un atelier ultérieur, le mois dernier, a conduit à un autre rapport le 30 octobre, qui a recensé, dans une liste à puces, les domaines de convergence entre les pays sur certaines des questions en discussion. La liste reconnaît certains des principes qui sont chers aux pays africains, et ils seront heureux de les voir. Il contient des objectifs d’atténuation solides et réalisables, tels que l’élimination progressive des combustibles fossiles, le triplement des énergies renouvelables, le doublement de l’efficacité énergétique et la garantie d’un pic d’émissions d’ici 2025.
Cependant, il est également beaucoup plus faible sur d’autres actions importantes pour les pays africains. Par exemple, en matière de financement, il ne fait aucune référence aux arrangements de partage des charges réclamés par les pays africains et qui, espéraient-ils, garantiraient que les pays développés respectent de manière transparente et responsable leurs promesses de financement. Il reconnaît peu le défi de la dette et propose peu de mesures concrètes pour y répondre. Les pays africains recherchaient également des objectifs clairs en matière de financement sous forme de subventions, de financements concessionnels et de financements publics internationaux, ainsi que des critères garantissant à l’Afrique une part équitable.
Le document ne parvient pas non plus à aborder l’impact négatif de mesures telles que le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACB) de l’UE, qui, selon les experts, déplacera le fardeau de l’atténuation vers les pays africains. Les négociateurs africains voulaient que ces dangers soient reconnus et c’est en partie pourquoi ils ont appelé à plus d’« espace politique ».
Enfin, même si la Liste parle d’une feuille de route visant à doubler le financement de l’adaptation d’ici 2025, elle ne va pas au-delà. Il serait important que les pays africains disposent d’un document de bilan mondial qui contienne des mesures d’action beaucoup plus claires sur des questions telles que l’adaptation et les pertes et dommages – et d’autres questions qui ne relèvent pas de la seule atténuation – et avec suffisamment de granularité et de spécificité pour soutenir la mise en œuvre et le suivi.
Dans quelle mesure espérez-vous que la TPS à la COP28 finira par être positive pour l’Afrique ?
Un excellent travail technique a été consacré au développement de la TPS, et certaines priorités clés pour les pays africains sont reflétées dans de nombreux rapports et projets émanant des ateliers et des réunions de ces dernières années. Il appartient aux Parties de travailler sur ces projets et de réellement s’engager sur leur contenu lors de la COP28. J’espère que les pays accepteront une décision formelle négociée entre eux qui élève au moins les principes qui sont importants pour l’Afrique dans les négociations, comme l’équité. Un autre avantage sera l’ambition élevée en matière d’atténuation qu’elle exprime, et elle pourrait contribuer dans une certaine mesure à mettre davantage au premier plan des questions telles que l’adaptation et les pertes et dommages.
Je crains toutefois que, pour des raisons politiques, nous ne verrons probablement pas de document reconnaissant et abordant les causes des échecs passés en matière de mise en œuvre. Sans cela, il est très difficile de trouver des solutions significatives.
